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索引號: 0000001130300201902002 信息分類: 區域規劃
發布機構: 東至縣人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-02-03
文號: 發文日期: 2019-02-03
生效時間: 2019-02-03 廢止時間: 2029-02-03
名稱: 《池州市主體功能區規劃》東至專項解讀 信息來源: 東至縣發展和改革委員會(縣物價局)
關鍵詞: 瀏覽次數:
內容概述:

《池州市主體功能區規劃》東至專項解讀

 

    一、《規劃》編制背景

    推進主體功能區建設,是黨中央、國務院作出的重大戰略部署,是我國經濟發展和生態環境保護的大戰略。堅定不移實施主體功能區制度,是深入貫徹落實習近平生態文明思想和關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念的重大舉措,有助于推進形成科學的國土空間開發格局,有助于促進資源節約集約利用和生態環境保護,有助于加快構建現代化經濟體系,有助于縮小地區間基本公共服務和人民生活水平差距,對于加快建設現代化綠色池州創新池州幸福池州具有重要戰略意義。

    2018年8月6日,池州市人民政府以池政[2018]42號文件正式印發《池州市主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是池州實施主體功能區戰略和制度的行動綱領,是指導全市未來經濟社會發展和國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃,是其他有關規劃在國土空間開發和布局方面的重要依據。本規劃基期年為2016年,近期主要規劃目標到2020年,遠景展望至2025年。

    《池州市主體功能區規劃》按照《全國主體功能區規劃》和《安徽省主體功能區規劃》等上位規劃要求編制,統籌生產、生活和生態空間,形成生態產業、生態安全、新型城鎮化工業化和現代農業四大空間發展格局。以鄉鎮(街道)為基本單元,將全市國土空間劃分為生態經濟發展與生態涵養區、新型城鎮化工業化集聚發展區、現代農業發展區和禁止開發區域四類主體功能區,明確主體功能定位、發展方向、管制原則與開發指引,梳理各縣、區、開發區建設和保護重點。積極開展體制機制創新,完善配套政策體系,落實各級政府和相關部門職責,逐步形成人口、經濟、社會、資源、環境相協調的發展格局。

    上位規劃功能定位:依據《全國主體功能區規劃》和《安徽省主體功能區規劃》,池州既位于國家“兩橫三縱”城市化戰略格局中的沿長江通道橫軸,又位于國家“七區二十三帶”農業戰略格局中的長江流域糧食主產區。其中,石臺縣和青陽縣屬于國家重點生態功能區;貴池區屬于國家重點開發區域的銅池片區,香隅鎮、大渡口鎮、東流鎮、蓉城鎮、木鎮鎮等五個鄉鎮屬于省重點開發城鎮;東至縣屬于國家農產品主產區的沿江平原主產區。以九華山、牯牛降和升金湖為代表的生態敏感區和脆弱區,納入禁止開發區域。

    二、《規劃》基本原則

    堅持主體功能理念,堅持保護性開發,堅持集聚集約開發,堅持體制機制創新。

    三、《規劃》空間開發新格局

    ——生態產業發展格局。構建“雙核兩帶四翼”的生態產業發展格局。

    “雙核”即“大九華生態產業發展引領核”和“主城區生態產業發展支撐核”。“大九華生態產業發展引領核”以九華山風景區為核心,聯動青陽縣部分鄉鎮。依托九華山品牌優勢和資源環境稟賦,以文化觀光、禪修養生和健康食品等生態產業為重點,打造形成全市文化、生態和旅游融合發展示范區。“主城區生態產業發展支撐核”以池州市主城區為核心,聯動主城周邊部分鄉鎮(街道),加強對區域內資源的整合提升。推動旅游、健康和商貿融合發展,重點發展度假休閑、文化體驗、健康養老和山水觀光等生態產業。是全市旅游綜合集散中心和綜合服務中心。

    “兩帶”即“秋浦河山水詩意田園帶”和“長江生態休閑旅游帶”。“秋浦河山水詩意田園帶”依托山水林田湖草等生態資源優勢,挖掘歷史和詩詞文化內涵。以秋浦河為軸線,以仙寓鎮、仁里鎮、梅村鎮和杏花村街道等為重要節點,打造串聯城區和山區的山水詩意田園景觀帶。重點發展水上觀光、休閑度假、文化體驗、會展節慶、體育賽事等。“長江生態休閑旅游帶”依托全市濱江岸線,打造濱江綠色長廊,形成旅游景觀帶。充分挖掘湖光山色和濕地、歷史文化等資源,適度發展濱水觀光、文化休閑、水上運動等。

    “四翼”即“升金湖戶外休閑發展翼”、“仙寓山-牯牛降生態康養發展翼”、“峽谷桃源生態旅游發展翼”和“東流-堯渡文化旅游發展翼”等四個各具特色的生態產業發展重點區域。“升金湖戶外休閑發展翼”包括升金湖濕地實驗區及周邊鄉鎮,以濕地生態保護為前提,適度發展濕地科考、環湖騎行、徒步旅游等。“仙寓山-牯牛降生態康養發展翼”位于石臺縣南部山地區域,利用富硒資源和原生態優勢,重點發展富硒食療、健康養老養生、休閑生態旅游等。“峽谷桃源生態旅游發展翼”位于貴池區南部和石臺縣北部山地區域,充分利用區域生態優勢,和高山臺地氣候涼爽等優勢,大力發展鄉村旅游、峽谷運動、高山避暑度假、民俗文化體驗等。“東流-堯渡文化旅游發展翼”位于東至縣東流、堯渡鎮及周邊鄉鎮,依托古鎮、農耕、民俗和戲曲文化,重點發展文化休閑旅游、鄉村旅游、觀光農業等。

    ——生態安全格局。構建“一帶一屏七廊”的生態安全格局。

    “一帶”即“沿江水生態保護帶”。由長江干流水體及其沿線濕地和濱水帶組成。該區域串聯升金湖、平天湖、十八索等一批自然保護區和風景名勝區,生態區位重要,生態功能突出,特別是長江干流1千米范圍內,是長江大保護的重點區。

    “一屏”即“東南部山區森林生態屏障”。由九華山、牯牛降、仙寓山為主體組成。該區域保留有大量珍稀生物資源和森林資源,也是水土流失和地質災害易發區,承擔水源涵養、水土保持和維持生態系統多樣性等多重功能。

    “七廊”即龍泉河、堯渡河黃湓河、秋浦河、白洋河、九華河和青通河等七條流域面積500平方千米以上的河流及其串聯的湖泊水庫、林帶綠地構建的生態綠廊,七廊交織形成覆蓋全市的生態網絡。該區域是重要的水源涵養區,也是休閑綠色和生態安全廊道。

    ——新型城鎮化工業化發展格局。構建“一主一帶四副多點”的新型城鎮化工業化發展格局。

    “一主”即“新型城鎮化工業化主核”,以池州中心城區為主體,拓展江南產業集中區、池州經濟技術開發區(池州承接產業轉移集中示范園區)等功能組團,是新型城鎮化工業化建設核心區,產城融合的主戰場,在全市新型城鎮化工業化格局中起到重要的帶動和輻射作用,承擔全市乃至皖江地區重要的區域性綜合服務中心功能。重點推進電子信息、先進裝備制造等戰略性新興產業和旅游健康等現代服務業集聚發展。

    “一帶”即“沿江產業提升帶”。主要是長江干流岸線5千米范圍內,串聯東至經濟開發區、大渡口經濟開發區(石臺經濟開發區)、池州高新區(西區)和青陽經濟開發區,是全市有色、機械制造、化工等傳統產業密集帶和產業轉型升級重點區域。主要是加快推進產業轉型升級,加快淘汰落后產能,促進企業集聚、園區優化、產業升級,加速產業高端化發展、綠色化改造、數字化轉型,促進資源全面節約、循環利用和清潔生產,實現園區、企業、項目“三個高質量”,提高產業集中度和“含綠量”。

    “四副”即蓉城、堯渡、仁里、大渡口四個城市副中心,是全市新型城鎮化的副中心和區域性服務中心。承擔傳導主城輻射力,集聚、輻射和帶動縣域經濟社會發展功能。

    “多點”即一批資源環境承載能力較高、人口相對集聚、功能設施完善、產業特色鮮明的重點鄉鎮和特色小鎮。構成城鎮化的二級節點,是服務廣大農村,城鄉統籌的紐帶,也是就近吸納農村轉移人口和生態移民的重要載體。

    ——現代農業發展格局。構建“一區兩片”的現代農業發展格局。

    “一區”即“富硒綠色功能性農業發展區”。串聯全市富硒土壤密集區,以富硒農產品為特色,重點發展富硒茶葉、富硒水稻和富硒果蔬種植,打造一批富硒農業生產基地和休閑康養田園綜合體。

    “兩片”即“沿江平原現代高效農業發展片”和“東南山區特色農業發展片”。“沿江平原現代高效農業發展片”位于市域西部的沿江平原圩區,發揮水土資源優勢,適度規模經營,重點發展優質糧棉油、規模化水產養殖和水生菜種植、農產品深加工等產業。針對城市個性化需求,發展采摘體驗、蔬果配送、觀光農業等。“東南山區特色農業發展片”位于市域東南的山區和丘陵區,合理開發利用后備土地資源,加快中低產田、低產園和低產林改造,因地制宜發展生態養殖、精品果蔬種植、優質茶、中藥材、食用菌等特色農林業。

    四、池州市主體功能分區。

    按照國家和省主體功能區規劃布局,基于國土綜合評價,統籌全市生態產業、生態安全、新型城鎮化工業化和現代農業等空間發展格局,將國土空間劃分為四類主體功能區,即生態經濟發展與生態涵養區、新型城鎮化工業化集聚發展區、現代農業發展區和禁止開發區域。

    生態經濟發展與生態涵養區是指生態功能重要、生態系統脆弱,生態經濟發展基礎條件較好的區域。該區域必須以生態系統保護、生態產品生產和生態經濟發展為首要任務,應限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。

    新型城鎮化工業化集聚發展區是指具有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好的區域。該區域可以進行工業化城鎮化集聚開發。

    現代農業發展區是指耕地較多、農業發展條件較好,具有較強農產品生產和供給能力的區域。該區域必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務,應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。

    禁止開發區域是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域,以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。

    各類主體功能區,在經濟社會發展中具有同等重要的地位,只是主體功能不同,開發方式不同,保護內容不同,發展首要任務和主要方向不同,支持重點不同,其最終目標都是為了實現區域永續發展。

主體功能分區

片區

范圍

面積(km2

占全市面積比(%

生態經濟發展與生態涵養區

生態經濟發展片區

 

貴池區:杏花村街道、馬衙街道、里山街道、墩上街道、棠溪鎮、梅街鎮、牌樓鎮、梅村鎮。青陽縣:廟前鎮、朱備鎮、杜村鄉、陵陽鎮、酉華鎮。九華山風景區:九華鎮、九華鄉。東至縣:洋湖鎮、葛公鎮、花園鄉、木塔鄉。石臺縣:仁里鎮、小河鎮、丁香鎮、大演鄉、仙寓鎮、七都鎮、橫渡鎮、磯灘鄉

4408.2

52.70

濕地保育片區

貴池區:唐田鎮。  東至縣:張溪鎮

469.2

5.61

合計:29個鄉鎮(街道)

4877.4

58.31

新型城鎮化工業化集聚發展區

主城集聚發展片區

貴池區:清溪街道、池陽街道、秋浦街道、江口街道、梅龍街道、清風街道、殷匯鎮、涓橋鎮、牛頭山鎮、烏沙鎮和池州高新技術產業開發區。池州經濟技術開發區(池州承接產業轉移集中示范園區)

江南產業集中區

738.7

8.83

沿江“兩化”提升發展片區

東至縣:堯渡鎮、大渡口鎮、香隅鎮和東至經濟開發區、大渡口經濟開發區(石臺經濟開發區)。青陽縣:蓉城鎮、木鎮鎮和青陽經濟開發區

1004.4

12.01

合計:15個鎮(街道),6個省級以上開發區

1743.1

20.84

現代農業發展區

沿江平原高效農業發展片區

貴池區:秋江街道。東至縣:東流鎮、勝利鎮。青陽縣:丁橋鎮、新河鎮

7.5.3

8.55

丘陵山地特色農業發展片區

東至縣:龍泉鎮、官港鎮、泥溪鎮、昭潭鎮、青山鄉。青陽縣楊田鎮、喬木鄉

1029.6

12.31

合計:12個鄉鎮(街道)

1744.9

20.86

禁止開發區域

共有禁止開發區域74個,其中自然保護區7個,自然文化遺產和省級以上重點文物保護單位45個,省級以上風景名勝區5個,國家級和省級森林公園5個,主要濕地1個,濕地公園3個,地質公園2個,國家級水產種質資源保護區2個,重要飲用水源地4個。

 

 

    注:1、各分區面積按照鄉鎮(街道、園區)面積統計,均未扣除禁止開發區域面積。

    2、東至范圍內禁止開區域名錄:一是安徽升金湖國家級自然保護區,334平方千米;二是紫石塔縣級自然保護區,66.67平方千米;三是省級自然文化遺產:東流雙塔(秀峰塔、天然塔)、棗林灣遺址、周馥墓、金氏宗詞、許世英故居、華龍洞遺址、梅山石刻群(普門嶺石刻、聚寶石刻)、徽州古道西線(東至段)、周馥接官廳及周氏宗詞、陶公祠;四是東至大歷山風景名勝區;五是天臺山省級森林公園。

 

 

    五、東至縣主體功能規劃

    1、區域概況

    東至縣國土面積3250平方千米,2016年末總人口55萬人,分別占全市的39.32%和33.87%。張溪鎮、洋湖鎮、葛公鎮、花園鄉、木塔鄉為生態經濟發展與生態涵養區。堯渡鎮、大渡口鎮、香隅鎮和東至經濟開發區、池州大渡口經濟開發區(石臺經濟開發區)為新型城鎮化工業化集聚發展區。東流鎮、勝利鎮、龍泉鎮、官港鎮、泥溪鎮、昭潭鎮、青山鄉為現代農業發展區。

    2、功能定位與主要指標

    國家農產品主產區,全國知名的綠色農產品基地,全省重要現代農業示范區。戰略新興產業基地,智能裝備基地,新型化工醫藥集聚發展基地。華東重要生態休閑旅游和鄉村生態旅游目的地。東至縣主體功能區建設主要指標如下。

表3東至縣主體功能區建設主要指標

指標

2016年

2020年

2025年

單位

開發強度

5.81

6.00

6.10

%

耕地保有量

583.97

577.27

>577.27

平方千米

糧食總產量

22.75

23.5

23.5

萬噸

農村常住居民人均可支配收入

12432

18600

27500

森林覆蓋率

57.4

58.3

59

%

    3.發展與保護重點

    ——建成現代農業示范區。高標準規劃建設東流省級現代農業示范區,積極創建國家級現代農業示范區。加快農業結構調整,提升農產品附加值。堅守耕地紅線,鞏固糧食生產。重點發展茶業、菊花、林業、竹業、食用菌、煙葉、瓜蔞、中藥材等特色農產品生產。穩定生豬家禽生產,大力發展水禽產業,鼓勵發展肉牛、肉羊等草食畜牧業,謀劃豪豬、野山雞、蜂業、蛇業等特種養殖。大力發展現代漁業、特色漁業和休閑漁業。培育特色農副產品加工業和生產性基地。

    ——高水平開展新型城鎮化建設。加快推進新型城鎮化試點縣建設,加快堯渡-東流一體化,打造堯城區、站前區、濱湖區、現代農業示范區、濱江新城區五大空間板塊,實現縣城濱江發展。落實產城融合理念,高水平打造堯渡襪業(箱包)小鎮、東流菊邑小鎮、大渡口綠色食品小鎮、大渡口產業新城和香隅現代化工醫藥新城。加快美麗鄉村建設,統籌推進農村基礎設施和公共服務設施建設。

    ——推動新型工業化轉型發展。整合東流、勝利兩個市級工業集中區和龍泉、青山等鄉鎮工業集中區,提高園區承載能力。以園區為載體,做優做強化工新材料、生物醫藥、精細化工等主導產業,重點培育新型材料、生物醫藥、智能制造、新能源產業等戰略性新興產業,改造提升紡織服裝產業、皮革箱包產業、農副產品加工產業等傳統產業。

    ——大力推進生態旅游。積極打造休閑度假旅游目的地和鄉村生態旅游目的地,推動生態、旅游、文化等領域融合發展。重點打造以濕地科考、濕地體育為主題的北部生態濕地旅游,以堯舜、陶公、匈奴、周氏為主題的中部堯東一體文化體驗旅游,以三條嶺慢莊、九天仙寓、紅旗嶺、古徽道為代表的東部生態觀光旅游,以堯渡河流域、龍泉河流域茶園、林場、農莊、特色農業為代表的南部鄉村休閑旅游四大板塊,完善旅游基礎設施,加強旅游線路沿線集鎮環境綜合整治。推動傳統旅游向智慧旅游轉型。

    ——加強生態保護與環境整治。加強耕地和永久基本農田保護。加快東至縣沿江防護林體系建設,實施沿江濕地保護和恢復工程。開展升金湖良好湖泊生態環境保護項目和升金湖水環境整治,實施升金湖流域治理。實施黃湓河、龍泉河、堯渡河水環境治理工程。推動天臺山省級森林公園建設,建設以舜帝公園為主題的堯東一體化堯渡河沿岸公園、綠道體系,加強對森林生態和野生動植物資源保護管理。

    六、政策保障

    一是完善財政轉移支付制度;

    二是健全生態保護補償機制;

    三是優優投資方向和管理制度;

    四是制定差別化產業政策;

    五是實行差別化土地政策;

    六是完善農業政策;

    七是實施差別化人口政策;

    八是嚴格環境保護政策。

    七、規劃實施

    一是構建空間規劃體系。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃。編制縣空間規劃,注重開發強度管控,嚴格管控生態空間、農業空間、城鎮空間三類空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。以主體功能區規劃和空間規劃為基礎,對現有土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃進行必要的調整完善。

    二是實行分區域績效考核評價制度。根據主體功能分區,進行績效考核評價,并將結果作為評價黨政領導班子和領導干部的重要參考。

    三是建立手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協同的資源環境承載能力監測預警長效機制。有效規范空間開發秩序,合理控制空間開發強度,切實將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

    四是加強對實施主體功能區制度和規劃的組織領導、頂層設計。縣直有關部門要結合職能分工,落實規劃要求,明確任務責任,研究相關配套政策措施,加強規劃組織實施。各鄉鎮政府(經濟開發區)要認真執行和落實各項相關政策。

 

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