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索引號: 0000001130100201903004 信息分類: 中長期發展規劃
發布機構: 東至縣人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-03-01
文號: 發文日期: 2019-03-01
生效時間: 2019-03-01 廢止時間: 2029-03-01
名稱: 東至縣國民經濟和社會發展十三五規劃綱要中期評估報告解讀 信息來源: 東至縣發展和改革委員會(縣物價局)
關鍵詞: 瀏覽次數:
內容概述:

東至縣國民經濟和社會發展十三五規劃綱要中期評估報告解讀

 

東至縣國民經濟和社會發展十三五規劃綱要中期評估報告解讀

 

按照中央、省市關于開展“十三五”規劃中期評估工作的總體部署,根據縣人大常委會工作要求,縣政府部署安排了東至縣“十三五”中期評估工作,縣發改委委托安策智庫作為第三方評估單位,在各地各部門配合下,通過調研、座談、訪談、征求意見等多種形式,對規劃綱要實施情況進行了全面評估,形成以下報告:

一、《綱要》目標任務落實情況

(一)主要指標完成良好,各項指標總體朝著預期目標方向發展。

《綱要》確定的34項指標總體完成較好,其中,22項指標進展較好,預計可完成規劃目標;12項指標進度偏慢,對其中的主要指標建議進行調整。從指標屬性上看,25個預期性指標中,可完成規劃目標的指標13個(占52%),完成規劃目標有一定難度的指標12個(占48%);9個約束性指標預計均可完成,實施情況和進度水平好于預期性指標。從指標分類看,綠色發展類5個指標均可完成,共享發展類7個指標可完成6個,創新發展類11個指標可完成7個,協調發展類5個指標可完成3個,開放發展類3個指標可完成1個,經濟總量類3個指標完成均有難度。

表1-《綱要》具體指標完成情況評估表

序號

類別

個數

具體指標

2

可完成規劃目標的指標

22個

預期性指標(13個)

約束性指標(9個)

研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重

民營經濟增加值占地區生產總值比重

高新技術企業數

每百萬人口發明專利擁有量

全社會固定資產投資

旅游業總收入

社會消費品零售總額

戶籍人口城鎮化率

三次產業結構

服務業增加值占地區生產總值比重

實際利用省外資金

城鎮調查失業率

每千名老人擁有養老床位數

節能減排

集中式飲用水水源水質達標率

森林覆蓋率

耕地保有量

萬元工業增加值用水量下降

年末總人口

基本養老保險參保人數

基本醫療保險參保人數

減貧人口

3

完成規劃目標有一定難度的指標

12個

預期性指標(12個)

約束性指標(0個)

地區生產總值

人均地區生產總值

財政收入

戰新產業增加值占地區生產總值比重

全員勞動生產率

規上工業增加值

投資效果系數

常住人口城鎮化率

制造業增加值占地區生產總值比重

外商直接投資

外貿進出口

城鎮/農村常住居民人均可支配收入

 

 

表2-《綱要》各領域指標完成情況表

 

經濟總量

創新發展

協調發展

綠色發展

開放發展

共享發展

可完成規劃目標的指標

0

7

3

5

1

6

完成規劃目標有一定難度的指標

3

4

2

0

2

1

 

(二)主要任務完成情況較好,實現時間過半、任務過半。

“十三五”以來,全縣上下以五大發展行動和“465”調轉促行動計劃為抓手,大力實施“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”戰略,不斷豐富、充實、完善發展思路和措施,規劃確定的重點任務穩步推進,各項政策措施得到較好落實,規劃實施取得了階段性成果。

一是產業轉型升級步伐加快“兩新”產業快速發展,戰新產業增加值增速超過10%,高新技術產業企業達39家,省級工程技術研究中心5家,市級35家,新增專利授權646件,北卡醫藥列入省級重大新興產業工程。規上工業企業161家,2018年工業增加值增長8.8%,規上工業企業利潤是2015年的4.6倍。2018年服務業增加值75.07億元,增長5.6%。消費需求持續擴大,2016年獲評國家電子商務進農村綜合示范縣,2017年堯渡襪業小鎮成功申報全省第一批特色小鎮,2018年推進國家農村綜合改革試點試驗縣建設。全域旅游快速推進,現代生態農業穩定發展,各項改革穩步推進。

二是城鄉融合發展深入推進堯東一體化起步區(舜城新區)啟動建設,城市規模拓展至21平方公里。劃定永久性基本農田71.5萬畝。完成省級開發區優化整合。新型城鎮化城市主干道建成106公里,農村道路暢通工程完成460公里,水利建設完成投資5.7億元,新建天然氣管網17公里,完成農村電網改造525公里,城鄉基礎設施承載能力進一步增強。

三是生態文明建設成效卓著堅決扛起生態文明建設的政治責任,狠抓中辦回訪和中央、省環保督察反饋問題整改。劃定農業發展空間、主體功能區、生態空間“三條”保護紅線。開展節水型社會建設。全面落實河湖林路長制,河流湖泊森林濕地道路管護得到增強。東至經開區實現集中供熱,北區熱電聯產投產。成功創建第三屆全國國土資源節約集約模范縣。深入開展“六治行動”,生態環境持續改善。

四是開放發展水平更加提升大型商貿流通主體和專業市場加快建設,現代物流業穩步發展。進出口功能性平臺建設不斷加強,進出口備案企業達133家,進出口規模、實際利用外資總量不斷擴大,貿易便利化水平不斷提升,成功申報國家外貿轉型升級基地(芝麻)。利用省外資金220億元,招商引資等區域合作全面加強。

五是社會事業不斷改善教育衛生投入進一步加大,教育質量提升優化,推進緊密型醫共體建設,醫療衛生體系更加健全。城鄉養老保障體系日益健全,基本實現應保盡保。“十三五”以來,15323人實現脫貧(2016年5058人,2017年5400人,2018年4865人),城鄉居民收入持續增加。

六是項目建設成效顯著。“十三五”以來,以招商引資提升和項目建設攻堅為抓手,優化服務環境,建立“四督四保”和領導聯系調度重點項目機制,努力擴大有效投資,規劃6個專欄385個項目的開工率70.6%,竣工率38.7%,前期推進率26.8%,退出率4.4%,投資完成率超過50%。華爾泰化工30萬噸雙氧水、廣信農化年產20萬噸對鄰硝、眾望制藥年產600噸文拉法辛中間體等149個項目竣工;上海電力東至縣木塔100MW風電場、堯渡襪業產業園等272個項目開工;動態增補了安東新型建材、礦山廊道等一批項目。產業、基礎設施、民生等領域重大項目建設進展順利,有力支撐了全縣經濟社會邁向高質量發展。醫療、衛生、教育、公共服務設施建設穩步實施,為新型城鎮化、城鄉統籌發展、美麗鄉村建設打牢基礎。

七是社會更加平安和諧。法治政府建設實現了重大決策合法性審查全覆蓋。“七五”普法讓群眾法治精神和意識進一步增強。人大法律及工作監督、社會輿論監督、財政預算管理、審計監督、行政監察讓政府執行力和公信力進一步提升。落實“三位一體”信訪工作責任制,開展“掃黑除惡”專項斗爭,社會治安持續平穩。各行業領域安全生產形勢穩定。信用東至建設成效顯著。精神文明建設榮獲“安徽省文明縣”稱號。

二、《綱要》實施中存在的困難和問題

我縣制定“十三五”規劃時,是以黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和“五大發展理念”為指導,同時充分考慮與省、市“十三五”規劃的對應和銜接,以及對標縣域經濟二類縣趕超目標考慮的,但在《綱要》的實施過程中,國內外形勢發生了許多新變化,帶來了不少新挑戰,我縣自身轉型發展也面臨不少瓶頸問題。一是新舊動能轉換,發展后勁與動力不足。傳統產業的拉動作用趨于減弱,經濟增速較“十二五”有所回落。2018年,經濟增速、財政收入分別低于全省2.3個、3.6個百分點。規模企業戶數銳減,工業經濟階段性乏力。新舊動力轉換接續不暢,在建大項目、好項目還不夠多,項目環保限批對投資、財稅造成影響,工業化進程延緩。自主創新投入不足,2017年研發投入強度0.97%,為全省平均水平的46%;人口動能有待加強,人才引進難問題仍然存在。二是高質量發展起步,產業結構優化調整有待加快。農業占比仍較大,高于全省近10個百分點。工業是富民強縣必由之路,但工業發展趨緩,低效產業、高耗行業占比高。我縣雖已形成以醫藥化工為主導的產業體系,但受宏觀政策影響,進一步做大做強化工產業的空間收窄。服務業相對較弱,大健康產業推進還不夠快。我縣舊動能向新動能轉化速度和質量有待提升。三是決勝三大攻堅戰,制約經濟社會發展的因素增多。從區域發展看,山區鄉鎮發展相對滯后,財稅收入規模偏小,基礎設施條件偏差。從生態建設看,環保問題整改,農村三項革命,河湖長制、林長制落實,需要多線作戰,多點用力。從社會建設看,基本公共服務均等化建設任務繁重,脫貧攻堅的“村出列、戶脫貧”后續任務艱巨。土地資源的緊缺和環保要求的提高等剛性約束都在不斷增強,資源環境約束趨緊已成為制約經濟社會發展的主要因素。

三、建議調整的部分主要經濟指標

綜合考慮當前社會經濟發展形勢較“十三五”初期發生較大變化,以及《綱要》提出的部分指標描述、標準變化等客觀情況變動因素,為后兩年確定切實可行的規劃目標,建議對以下5項指標予以調整。

——地區生產總值。“十三五”規劃《綱要》制定時,基于當時的發展環境和支撐條件判斷,《綱要》提出了8.5%的經濟增速預期目標。前三年的實際年增速分別為8.1%、4.9%、5.7%,年均增速6.2%。綜合考慮“十三五”后兩年外部環境變化、資源條件約束、調整轉型高質量發展需要,為轉方式、調結構留出更大的空間和余地,調整更多的要素和資源投入到綠色發展、共享發展上來,建議將“十三五”時期地區生產總值年均增速預期目標調整為6%左右。

——人均地區生產總值和地區生產總值增速保持一致,增長6%左右。

——財政收入。“十三五”前三年,財政收入分別增長6.8%、4.5%、6.8%,年均增速6%。“十三五”后兩年,我縣將努力營造“四最”營商環境,以長遠視野統籌推進減稅降費,支持實體經濟發展,預計財政收入難以較快增長,建議將“十三五”時期財政收入年均增速預期目標由8.7%調整為6.6%左右。

——規上工業增加值。“十三五”前三年,工業增加值分別增長9.8%、3.0%、8.8%,年均增長7.2%。“十三五”后兩年,是打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶的決戰期,我縣將進一步提高政治站位,堅守環保底線,堅持綠色發展,開發區工業、礦山經濟將延續創新綠色發展,風電新能源成為新工業增長點,但不足以支撐工業高速增長,規上工業增加值快速增長的可能性不大。建議將“十三五”時期規上工業增加值年均增速預期目標由11%調整為8.5%左右。

——常住人口城鎮化率。“十三五”前兩年常住人口城鎮化率未達到序時進度,分別為35%、36%,對我縣的財政轉移造成一定程度影響,雖然達到58%的預期非常困難,但主要城鎮和主管部門關于人口戶籍管理工作尚有很大的提升空間,建議將“十三五”末常住人口城鎮化率由58%左右適當下調為50%左右。

四、高質量推進《綱要》實施的措施

“十三五”前三年我縣各項工作取得階段性成效,為后期《綱要》順利實施打下了扎實基礎。一是經濟運行總體保持穩定,增長穩、就業穩、市場穩、收入穩,體現了發展的韌性。二是結構調整效應日益顯著,傳統新興產業共同發力、投資消費需求共同發力、城鄉聯動共同發力,體現了發展的協調性。三是新舊動能轉換加快推進,創新驅動力持續增強、供給側結構性改革牽引力持續增強、市場活力持續增強、環境承載力持續增強,體現了發展的可持續。“十三五”后期國內經濟整體下行壓力猶存,環保壓力不斷加大,錯綜復雜的國際貿易環境對我縣經濟開放發展帶來不確定性影響,經濟發展面臨的環境可能要比“十三五”前期更復雜更嚴峻,經濟運行不確定性也可能更多更突出,但也更要認識到全省振興縣域經濟、促進經濟高質量發展、實施鄉村振興戰略等宏觀政策機遇,為我縣經濟發展帶來新的契機。總的看,我經濟發展長期向好的基本面沒有變,仍處于應當大有作為也能夠大有作為的重要戰略機遇期,在縣委堅強領導下,有條件、有能力、有信心實現經濟高質量發展,而且一定會行穩致遠。

“十三五”后兩年,我縣經濟社會發展的總體思路是:保持政策連續性、穩定性,提高針對性、協調性,全面深入貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,堅持以五大發展行動計劃為總抓手,大力實施生態立縣、工業強縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣五大戰略,凝聚各方力量,堅定信心,把握機遇期、堅持抓主線、打好攻堅戰、提升創新力、做強制造業、促成大市場、推進一體化、全面促改革、推動大開放、實現高質量,開啟建設“三美東至”新征程,努力完成“十三五”規劃提出的各項指標任務。

(一)聚焦創新驅動,著力發展創新型產業體系推進科技創新。緊緊圍繞新材料、裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源等高新技術產業和戰略性新興產業,以龍頭企業帶動、產業集聚和技術創新為重點,實施重大科技專項和創新工程。加大投入,建設國家和省級企業技術中心,建設大渡口健康食品產業園、東至經開區科技孵化器及智慧園區、南財保盛食品研究院、尖峰北卡藥物研究所,培育一批引領產業高端發展的骨干企業和具有創新潛力的“種子”企業。堅持工業強縣戰略,加快推進新型工業化。落實省委全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶“1515”三道防線要求,實施東至經開區“四個一批”專項行動,統籌推進“三重一創”建設,支持華爾泰化工上市,推進華爾泰氨基膜樹脂、泰合森能源、廣信農化離子膜燒堿等項目,打造綠色化工產業基地。發揮地緣優勢,注重擁江聯動發展,按照“瘦身、凈體、增高”要求,加大招商引資力度,加快大渡口泰富·安東智能制造產業園、宜江機器人配件等項目建設,圍繞做大做強綠色食品加工業、智能裝備制造和現代服務業,形成產業集聚效應,力爭2020年大渡口開發區產值達百億元。堅持生態立縣戰略,加快培育大健康產業。建設大型綠色中藥材基地,引進醫養結合項目。打造現代農業示范中心,推廣田園綜合體模式,實施種植業提質增效、農業產業化發展工程,積極發展茶葉、菊花、食用菌、煙葉、瓜蔞、中藥材等特色農產品。堅持商貿活縣戰略,加快發展現代服務業。培育壯大服務業特別是營利性服務業,加快紅星美凱龍、堯渡襪業小鎮、旅游示范村建設,提高漢唐商城、新天地城市綜合體商戶入駐率,拉動市場消費活力。跟進大龍網、軟島科技,打造東至跨境電商平臺。加快發展總部經濟,引進大型現代物流企業,重組整合現有交通運輸企業。

(二)聚焦鄉村振興,著力形成城鄉融合新格局提升城區功能。加快舜城新區建設,依托一級公路快速通道和堯渡河,加快從“山城”邁向“濱江”,構建核心商圈,完善市政和公共服務設施,提升中心城區綜合承載力和城鄉融合牽引力。建設特色小鎮。突出抓好堯渡襪業特色小鎮建設,高水平開展小鎮規劃建設和形象設計,強化資金、土地、人才、先行先試權等政策支持,建設跨境電商產業園,扶持箱包、襪業等傳統產業“走出去”,打造特色小鎮示范樣板。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,著力打造東流“陶公菊邑小鎮”、大渡口“食品小鎮”、龍泉“櫻花小鎮”、木塔“紅旅”小鎮、張溪“電商小鎮”等一批特色小鎮。推進鄉村振興規劃引領,完善基礎和公共服務設施配套,實施“水、電、路、網”四大工程。穩妥推進農村土地、產權制度改革,有序實施“三變”改革試點。引導土地適度規模經營,走“企業+基地+農戶”路徑,引導一二三產業融合發展,實現一鎮一業、一村一品。

)聚焦綠色發展,著力打造美麗經濟樣板發展全域旅游。堅持旅游興縣戰略,探索旅游、文化、體育、健康養老、電子商務等業態的深度融合,突出旅游招商,發展休閑度假旅游和鄉村生態旅游。保護發掘黎痕等紅色文化,統籌辦好民俗、菊茶展會等節慶活動,推動特色文化資源轉化,提升東至旅游知名度,打造美譽東至。打好污染防治攻堅戰。實施“水十條”,落實“河長制”,完成堯東一體化污水管網、大渡口經開區污水處理廠管網延伸等工程建設,系統推進水環境治理。深化揮發性有機物污染整治,強化揚塵污染防治,將“十大專項行動”進行到底,加強飲用水源地規范化建設,繼續開展畜禽養殖廢棄物資源化利用、農藥集中配送和化肥使用量零增長行動,有序開展土壤污染治理與修復,打贏藍天碧水凈土保衛戰。推進“六治”行動由治標向治本轉變,加快綠色礦山創建,打擊非法采砂,實行礦山企業和長江岸線碼頭電子化監管。

)聚焦區域融合,著力增創對外開放新優勢暢通開放合作通道。構筑現代綜合交通網絡,加快謀劃推進通用機場、港口碼頭、國省干線道路等重大交通建設項目,加快推進國省道升級改造、“四好農村公路”和礦產品運輸廊道建設。實現東至物流、人流快進快出、大進大出。充分利用川氣東送天然氣管道裕豐閥室開口優勢,加強天然氣主干管網建設,完善支線網絡。推進引智引資。堅持綠色招商,數量服從質量、效益服從環保,科學承接重點產業轉移,創新招商引資方式,推進以商引商、委托招商,全力招引重大項目尤其是產業項目,探索樓宇經濟、總部經濟、稅源經濟等新型招商模式。圍繞國家、省政策方向,謀劃實施一批對生產力布局、產業結構調整、脫貧攻堅、社會建設、生態保護、基層基本公共服務及基礎設施建設等重點領域帶動性強的重大工程項目,為招商推介和爭取上級資金支持打下堅實基礎。開辟人才引進“綠色通道”,設立扶持高層次科技人才團隊創新創業專項基金,依靠“大院大所”科技成果和人才資源,強化園區、企業需求對接,為經濟轉型提供新動力,打造主引擎,力爭在引進“千人計劃”和院士工作站、博士后工作站上有所突破。促進外貿優化升級。積極打造對外開放平臺,積極培育外向型經濟增長點,補齊外貿短板,培育壯大一批外貿龍頭企業,發揮保稅倉庫作用,吸引加工貿易企業落地,培育進出口加工產業集群,支持開展跨境電商業務,打造內陸開放新高地。

)聚焦脫貧攻堅,著力提升民生保障質量鞏固脫貧攻堅質量。堅持精準扶貧、精準脫貧,深入推進脫貧攻堅“十大工程”,激發貧困群眾脫貧致富內生動力,確保到“十三五”末現行標準下農村貧困人口全部脫貧。以保障和改善民生為根本目的,做好擴大就業工作,促進更高質量就業,打好促農增收組合拳,千方百計促進城鄉居民增收。強化社會保險擴面征繳。推進公共服務均等化。深化教育改革,推進城鄉義務教育從基本均衡向優質均衡發展,推進普通高中多樣化特色化發展,依托縣城教育園區建設大力發展現代職業教育。健全完善公共文化服務體系。深化醫藥衛生體制改革,全面推進醫聯體、縣域醫共體建設。推行社區衛生服務中心托管運營模式,提升鄉鎮養老院服務能力,做實家庭醫生簽約服務,提高老有所養質量。大力實施“文化名縣”戰略,扎實開展送戲進萬村等文化民生工程,依托堯舜之鄉月月樂、東至才藝大賽、“我要上春晚”等文化品牌,廣泛開展具有鮮明地域特色的群眾性文化活動。著力夯實平安東至健全矛盾糾紛多元化解機制,提高網格化管理和一站式服務水平。全面落實安全生產責任制,深入開展“鑄安”行動。深化誠信東至建設。完善應急處置保障體系建設,提升綜合防災減災救災能力。加強社會治安防控體系建設,依法打擊懲治違法犯罪活動。增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

 

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