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索引號: 0000001130100201903003 信息分類: 中長期發展規劃
發布機構: 東至縣人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-03-01
文號: 發文日期: 2019-03-01
生效時間: 2019-03-01 廢止時間: 2029-03-01
名稱: 東至縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告 信息來源: 東至縣發展和改革委員會(縣物價局)
關鍵詞: 瀏覽次數:
內容概述:

東至縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告

東至縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告

(人大批準稿)

 

 

東至縣發展和改革委員會

二〇一九年二月

 


 

 

目  錄

 

一、《綱要》基本情況.............................................................................. 2

(一)發展理念、戰略和定位............................................................ 2

(二)經濟社會發展主要指標............................................................ 2

(三)經濟社會發展的重點任務....................................................... 3

二、《綱要》指標實施進展情況............................................................ 4

(一)主要指標完成情況.................................................................... 4

(二)綜合評析................................................................................... 13

(三)建議調整的指標...................................................................... 15

三、重點任務及重大項目進展情況.................................................... 17

(一)產業轉型升級步伐加快......................................................... 17

(二)城鄉融合發展深入推進......................................................... 23

(三)生態文明建設成效卓著......................................................... 26

(四)開放發展水平更加提升......................................................... 28

(五)社會事業不斷改善.................................................................. 29

(六)社會更加平安和諧.................................................................. 31

(七)項目建設成效顯著.................................................................. 33

四、《綱要》實施的基本評價............................................................... 33

(一)前半階段《綱要》實施總體評價......................................... 33

(二)前半階段《綱要》實施中好的做法.................................... 35

(三)前半階段《綱要》實施中存在的問題................................ 35

(四)后半階段《綱要》實施面臨的新形勢................................ 37

五、高質量推進《綱要》實施的措施............................................... 39

(一)聚焦創新驅動,著力發展創新型產業體系........................ 39

(二)聚焦鄉村振興,著力形成城鄉融合新格局........................ 42

(三)聚焦綠色發展,著力打造美麗經濟樣板............................ 43

(四)聚焦區域融合,著力增創對外開放新優勢........................ 45

(五)聚焦脫貧攻堅,著力提升民生保障質量............................ 47

                                                                   

附件:《綱要》主要目標實現情況對照表.......................................... 49

 

 

 

 《東至縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施情況

中期評估報告

 

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。《東至縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是實施“3651”計劃,貫徹“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”戰略,協調推進“三區”發展,加快建成皖江經濟強縣,確保如期全面建成小康社會,著力打造“三美東至”,建設新局面的行動綱領。截至2018年6月30日,《綱要》已執行過半。開展中期評估,可全面了解《綱要》前半期執行情況,總結經驗教訓,對以十九大精神為指導、在新時代大力推進《綱要》后期執行具有重要意義。

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》《國家發展改革委關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》相關精神,按照省市關于開展“十三五”規劃中期評估工作的總體部署,根據縣人大常委會要求,縣政府決定對《綱要》執行情況開展中期評估,確定《綱要》評估期為2016年1月1日至2018年6月30日,委托安策智庫作為第三方評估單位,對《綱要》實施情況進行全面評估,重點對規劃目標實現程度、規劃任務完成情況、重大項目推進情況進行定量與定性評估,針對規劃的主要發展目標和重大項目預期與實際存在的偏差,結合已有的發展基礎和當前的發展形勢,提出“十三五”后半階段的工作思路和措施建議。經第三方調研評估,形成《綱要》實施情況中期評估報告初稿。

一、《綱要》基本情況

(一)發展理念、戰略和定位

實施“3651”計劃,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,統籌城區、園區、山區“三區”發展,以戰略性新興產業集聚發展工程、園區轉型升級工程、服務業加快發展工程、農業現代化推進工程、創新驅動發展工程、鎮域經濟振興工程等六大工程為抓手,大力實施“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”戰略,努力實現“人均爭先、生態領先、環境居先、文明創先、民生優先”五先目標,加快建成皖江經濟強縣,確保如期全面建成小康社會,奮力開創幸福東至建設新局面。

(二)經濟社會發展主要指標

《綱要》確定了6個方面34項主要指標,分為預期性和約束性兩類。其中,預期性指標25項,分別是地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入、研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重、戰新產業增加值占地區生產總值比重、民營經濟增加值占地區生產總值比重、高新技術企業數、每百萬人口發明專利擁有量、全員勞動生產率、規上工業增加值、投資效果系數、全社會固定資產投資、旅游業總收入、社會消費品零售總額、戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率、三次產業結構、制造業增加值占地區生產總值比重、服務業增加值占地區生產總值比重、實際利用省外資金、外商直接投資、外貿進出口、城鎮/農村常住居民人均可支配收入、城鎮調查失業率、每千名老人擁有養老床位數;約束性指標9項,分別是節能減排、集中式飲用水水源水質達標率、森林覆蓋率、耕地保有量、萬元工業增加值用水量下降、年末總人口、基本養老保險參保人數、基本醫療保險參保人數、減貧人口。(詳見附件)

(三)經濟社會發展的重點任務

《綱要》確立了6個方面的重點任務,分別是以創新引領產業邁向中高端、促進區域城鄉協調發展、提升生態建設水平、加快塑造對外合作新形象、共享改革發展成果、提升社會文明程度。

以創新引領產業邁向中高端包含7個方面具體任務,分別是培育發展戰略性新興產業、深入實施創新驅動發展戰略、推動傳統產業優化升級、加快發展現代服務業、大力發展現代生態農業、積極實施“互聯網+”行動計劃、系統推進重點領域和關鍵環節改革。

促進區域城鄉協調發展包含3個方面具體任務,分別是優化縣域空間開發格局、推進以人為核心的新型城鎮化、持續提升基礎設施承載力。

提升生態建設水平包含3個方面具體任務,分別是創新完善生態文明建設體系、推進綠色發展、強化生態保護與環境治理。

加快塑造對外合作新形象包含2個方面具體任務,分別是大力發展外向型經濟、深化區域合作共建。

創建共享發展的人民幸福新家園包含5個方面具體任務,分別是優先發展教育、加快推進多層次社會保障和社會福利體系建設、實施就業優先戰略和更加積極的就業政策、全面提高城鄉居民收入、深入推進醫療服務體系和服務能力建設。

建設平安和諧的民主法治新社會包含2個方面具體任務,分別是深化社會體制改革、深入推進精神文明建設。

二、《綱要》指標實施進展情況

“十三五”以來,在《綱要》藍圖指引下,縣委縣政府帶領全縣人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立并踐行新發展理念,主動適應經濟發展新常態,全面落實各項戰略任務和舉措,全縣經濟社會保持平穩健康發展,較好地完成“十三五”階段性目標任務和進度要求。

(一)主要指標完成情況

《綱要》提出了六大類別、共34個細項指標,其中,預期性指標25個,約束性指標9個。經初步評估分析,六大類指標任務完成總體進度和情況較好,具體指標分析如下(詳見附件)。

1.預計可完成目標的指標。

經預測,《綱要》提出的指標中,預計可完成規劃目標的指標有22個。

——研究與試驗發展經費占地區生產總值比重2016-2017年,全縣研發經費占地區生產總值比重分別為0.96%和0.97%,2018年上半年研發經費占地區生產總值比重達到1.05%。“十三五”后半階段,我縣將進一步加大研發投入,2018-2020年研究與試驗發展經費占地區生產總值比重預計分別達到1.7%、1.9%、2.2%,超過《綱要》提出的“到2020年研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達到2%”的目標。預計該指標可完成。

——民營經濟增加值占地區生產總值比重。2016-2017年,全縣民營經濟增加值占地區生產總值比重分別為63%、65%。“十三五”后半階段,我縣將采取多項強有力的舉措,營造“四最”營商環境,鼓勵支持民營經濟發展,預計民營經濟增加值占地區生產總值比重每年將提高2-3個百分點,到2020年,民營經濟增加值占地區生產總值比重將達到72%左右,達到《綱要》提出的“2020年民營經濟增加值占地區生產總值比重達70%”的目標任務。預計該指標可完成。

——高新技術企業數。2016-2017年,全縣高新技術企業數達到11家,2018年上半年,全縣高新技術企業達到15家,達到《綱要》提出的“2020年高新技術企業總數15家”的目標任務。“十三五”后半階段,我縣將繼續積極培育高新技術企業,預計到2020年,高新技術企業總數將達到20家。預計該指標可完成。

——每百萬人口發明專利擁有量。截至2018年上半年,全縣每百萬人發明專利擁有量為270件。 “十三五”后半階段,我縣發明專利總量將進一步上升,預計到2020年,全縣每百萬人發明專利擁有量將達到447件,超過《綱要》提出的“到2020年每百萬人口發明專利擁有量435件”的目標。預計該指標可完成。

——全社會固定資產投資。2016年全縣完成全社會固定資產投資139.3億元,增長12.4%;2017年完成固定資產投資157.8億元,增長13.3%;2016-2017年年均增長12.8%;2018年上半年固定資產投資增長10.5%。因統計基數調整,此項指標不再公布絕對值。預計“十三五”后半階段,固定資產投資年均增長10%左右。“十三五”期間,全社會固定資產投資年均增速超過《綱要》提出的“年均增長10%”的目標。預計該指標可完成。

——旅游業總收入。2016年全縣完成旅游業總收入82.8億元,增長15%;2017年完成旅游業總收入93.9億元,增長13.4%;2016-2017年年均增長14.2%,前兩年增長速度均高于《綱要》提出“旅游業總收入年均增長10%”的目標任務。預計“十三五”后半階段,旅游業總收入年均增長10%左右,到2020年,全縣實現旅游業總收入超過120億元,超過《綱要》提出的“到2020年,旅游業總收入116億元”的規劃目標。預計該指標可完成。

——社會消費品零售總額。2016-2017年,全縣實現社會消費品零售總額45.1億元、50.6億元,年均增速12.2%;2018年上半年實現社會消費品零售總額28.2億元,增長11.5%,前兩年半增長速度均高于《綱要》提出“社會消費品零售總額年均增長10%”的目標任務。“十三五”后半階段,按照年均增長10%測算,到2020年,全縣實現社會消費品零售總額約62億元,超過《綱要》提出的“到2020年,社會消費品零售總額58.8億元”的規劃目標。預計該指標可完成。

——戶籍人口城鎮化率。截至2017年底,全縣戶籍人口城鎮化率31.6%,超過《綱要》提出的“到2020年戶籍人口城鎮化率25%”的目標。 “十三五”后半階段,隨著新型城鎮化進程的加快,我縣戶籍人口城鎮化率將進一步提高。預計該指標可完成。

——三次產業結構。截至2017年底,全縣三次產業比重調整為16.8:40.9:42.3。“十三五”后半階段,我縣將加大一二三產三產融合力度,促進工業優化發展,加快發展現代服務業,預計到2020年,三次產業比重將調整為15.9:41.4:42.7,優于《綱要》提出的“到2020年三次產業比重16:52:32”的目標。預計該指標可完成。

——服務業增加值占地區生產總值比重。2017年,全縣服務業增加值占地區生產總值比重達42.3%,超過《綱要》提出的“到2020年,服務業增加值占地區生產總值比重達42%”的目標。預計“十三五”后半階段,服務業增加值占地區生產總值比重將進一步提高。

——節能減排。2016-2017年,我縣均完成節能減排市控目標。“十三五”后半期,我縣將進一步加大節能減排力度。預計該指標可完成。

——集中式飲用水水源水質達標率2016-2017年,我縣集中式飲用水水源水質達標率100%,達到了“十三五”提出的目標。“十三五”后半期,我縣將進一步加大水源地保護力度,確保全縣人民飲水安全。

——森林覆蓋率。2017年,全縣森林覆蓋率57.71%。“十三五”后半期,我縣將進一步加大植樹造林力度,優質高效實施千萬畝森林增長工程,預計到2020年,全縣森林覆蓋率將達到59%,完成《綱要》提出的“到2020年,全縣森林覆蓋率58.3%”的目標。預計該指標可完成。

——耕地保有量。2016-2017年,我縣耕地保有量分別為5.87萬畝、5.88萬畝,超過《綱要》提出的“到2020年,全縣耕地保有量5.13萬畝”的目標。“十三五”后半期,我縣將進一步加大耕地保護力度,守住耕地紅線。

——萬元工業增加值用水量下降。2016-2017年,我縣均完成萬元工業增加值用水量下降市控目標。“十三五”后半期,我縣將進一步加大工業節水推廣力度。預計該指標可完成。

——實際利用省外資金2016年全縣實際利用省外資金78.1億元,增長11%;2017年實際利用省外資金90億元,增長15.2%;2018年上半年實際利用省外資金51.9億元,增長10.8%。“十三五”上半階段,年均增速超過《綱要》提出的“實際利用省外資金年均增長10%”的目標。預計2018年全年實際利用省外資金100億元,2019年全年實際利用省外資金107億元,2020年全年實際利用省外資金112億元,“十三五”期間,全縣實際利用省外資金累計達到487億元,超過《綱要》提出的“‘十三五’期間,實際利用省外資金(累計)400億元”的目標。預計該指標可完成。

——年末總人口。2017年,我縣總人口55萬人,控制在綱要提出的“到2020年,全縣總人口控制在58萬人以下”的目標,雖然二胎政策放開,但全縣人口仍處于低增長水平。預計“十三五”末,全縣總人口約56萬。預計該指標可完成。

——城鎮調查失業率。2016-2017年,全縣城鎮調查失業率控制在2.2%左右,2018年上半年,全縣城鎮調查失業率為2.14%。“十三五”后半階段,我縣將繼續把就業當作最大的民生來抓,城鎮調查失業率將繼續控制在3%以內,完成規劃目標。預計該指標可完成。

——基本養老保險參保人數。2016-2017年,全縣基本養老保險參保人數分別為22450人、22840人。“十三五”后半階段,我縣將繼續積極做好城鄉居民基本養老保險民生工程,實現“要我保”向“我要保”的轉變,不斷提升惠民實效。預計“十三五”末,基本養老保險參保人數將達到28000人,完成規劃目標。預計該指標可完成。

——基本醫療保險參保人數。2016-2017年,全縣基本醫療保險參保人數分別為33373人、34460人。“十三五”后半階段,我縣將繼續積極做好基本醫療保險參保工作,進一步擴大基本醫療保險覆蓋面,確保應保盡保。預計“十三五”末,基本醫療保險參保人數將達到40000人,完成規劃目標。預計該指標可完成。

——每千名老人擁有養老床位數截至2018年6月,全縣每千名老人擁有養老床位數23張,“十三五”后半階段,我縣將進一步建立健全以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的社會養老服務體系,積極探索“醫養結合、公辦民營、多聯共建、互聯網+”等多元養老新模式,努力提升社會養老服務體系民生工程服務水平,讓老人安度幸福晚年生活,養老床位數將大幅提升。預計“十三五”末,每千名老人擁有養老床位數45張,完成規劃目標。預計該指標可完成。

——減貧人口。2016-2017年,我縣減貧人口22084人,完成《綱要》提出的“到2020年,累計減貧人口31388人”的目標的70.4%,進度較快。“十三五”后半階段,我縣將繼續提高政治站位、增強脫貧攻堅責任感使命感,明確工作任務、全力以赴做好脫貧攻堅工作,堅決打贏脫貧攻堅戰。預計“十三五”期間,全縣累計減貧人口31566人,超過規劃目標。預計該指標可完成。

2.預計完成有一定難度的指標。

經預測,《綱要》提出的指標中,預計完成有一定難度的指標有12個。

——地區生產總值。2016年全縣實現地區生產總值143億元,增長8.1%;2017年實現地區生產總值157.3億元,增長4.9%;2016-2017年年均增長6.5%;2018年上半年實現地區生產總值78.9億元,增長6.5%。“十三五”上半階段,地區生產總值增速低于《綱要》提出的“年均增長8.5%”的目標。“十三五”后半期,隨著進入經濟高質量發展階段,追求經濟總量高速增長既不符合實際也較為片面。預計2019-2020年,我縣地區生產總值增速將保持在6%左右,到2020年實現地區生產總值約190億元,低于《綱要》提出的“2020年實現地區生產總值210億元”的目標。預計該指標完成有一定難度。

——人均地區生產總值。2016-2017年全縣人均地區生產總值分別為29916元和32708元,年均增速為6.5%,低于《綱要》提出的“年均增長8.5%”的目標。“十三五”后半期,預計我縣地區生產總值增速將保持在6%左右,且常住人口變動幅度不大,人均地區生產總值增速和地區生產總值增速基本保持一致,按照年均增長6%測算,到2020年,我縣人均地區生產總值約39370元,低于《綱要》提出的“2020年人均地區生產總值43300元”的目標。預計該指標完成有一定難度。

——財政收入。2016年全縣完成財政收入14.1億元,增長6.8%;2017年完成財政收入14.8億元,增長4.5%;2016-2017年年均增長5.6%,低于《綱要》提出的“年均增長8.7%”的目標。2018年上半年全縣完成財政收入9.16億元,增長10.3%。 “十三五”后半期,隨著一系列降稅減負政策的落實,我縣財政收入增速將保持在合理區間,大幅增長的可能性不大,預計年均增長保持6.6%左右,2020年實現財政收入18億元,低于《綱要》提出的“2020年完成財政收入20億元”的目標。預計該指標完成有一定難度。

——戰新產業增加值占地區生產總值比重。2016-2017年,全縣戰新產業增加值占地區生產總值比重分別為15%、18%。如要完成《綱要》提出的“2020年戰新產業增加值占地區生產總值比重達30%”的目標任務,“十三五”后半階段,戰新產業增加值占地區生產總值比重每年要提高4個百分點,難度較大。預計該指標完成有一定難度。

——全員勞動生產率。2016-2017年,我縣全員勞動生產率分別為41570元和42508元,和《綱要》提出的“到2020年全員勞動生產率56400元”的目標差距較大。經預測,到2020年,全縣全員勞動生產率約49000元。預計該指標完成有一定難度。

——規上工業增加值。2016年全縣完成規上工業增加值49.1億元,增長9.8%;2017年完成規上工業增加值55.2億元,增長3%;2016-2017年年均增長6.3%;2018年上半年增長8.6%,但三季度又回落到6.4%。“十三五”前半段增速低于《綱要》提出的“年均增長11%”的目標。因統計基數調整,此項指標不再公布絕對值。“十三五”后半期,規上工業增加值大幅增長的可能性不大,預計年均增長保持9%左右。預計該指標完成有一定難度。

——投資效果系數。2016-2017年,全縣投資效果系數分別為7.2%、8.5%,低于《綱要》提出的“保持9%左右”的目標,“十三五”后半階段,預計投資效果系數保持在8%左右。預計該指標完成有一定難度。

——常住人口城鎮化率。截至2017年底,全縣常住人口城鎮化率36.2%,低于《綱要》提出的“到2020年常住人口城鎮化率58%”的目標22個百分點,進展較慢。預計該指標完成有一定難度。

——制造業增加值占地區生產總值比重。2016-2017年,全縣制造業增加值占地區生產總值比重分別為32.6%、31%。如要完成《綱要》提出的“2020年制造業增加值占地區生產總值比重達40%”的目標任務,“十三五”后半階段,制造業增加值占地區生產總值比重每年要提高3個百分點,難度較大。預計該指標完成有一定難度。

——外商直接投資。2016年全縣外商直接投資0.48億美元,增長6%;2017年全縣外商直接投資0.53億美元,增長10%;2016-2017年年均增長8%,低于《綱要》提出的“外商直接投資年均增長10%”的目標。“十三五”后半階段,因大環境影響,外商直接投資增速下滑或成常態。預計該指標完成有一定難度。

——外貿進出口總額。2016年全縣完成外貿進出口總額1億美元,下降15.7%;2017年完成外貿進出口總額0.9億美元,下降9.8%;2016-2017年年均下降12.8%;低于《綱要》提出的“年均增長11%”的目標。2018年上半年全縣完成外貿進出口總額0.63億元,增長44.5%。 “十三五”后半期,隨著中美貿易摩擦的加劇,貿易環境復雜變化。預計該指標完成有一定難度。

——城鎮/農村常住居民人均可支配收入。2016年全縣城鎮常住居民人均可支配收入25004元,增長7.8%;2017年城鎮常住居民人均可支配收入27030元,增長8.1%;2016-2017年年均增長7.9%;2018年上半年城鎮常住居民人均可支配收入16200元,增長8.2%;低于《綱要》提出的“年均增長9%”的目標。2016年全縣農村常住居民人均可支配收入12432元,增長7.9%;2017年農村常住居民人均可支配收入13483元,增長8.5%;2016-2017年年均增長8.2%;低于《綱要》提出的“年均增長9.5%”的目標。2018年上半年農村常住居民人均可支配收入9500元,增長9.6%。 “十三五”后半階段,按照年均增長8.5%/9.5%測算,到2020年,全縣城鎮/農村常住居民人均可支配收入約34525/17702元,低于《綱要》提出的“到2020年,城鎮/農村常住居民人均可支配收入35200 /18600元”的規劃目標。預計該指標完成有一定難度。

(二)綜合評析

綜合上述分析、預測及評估,對照指標目標值,《綱要》提出的六大類別、34個細項指標,按照實施進度和完成情況,分為預計可完成規劃目標和完成規劃目標有一定難度等2類指標。

1.從進展情況看,約束性指標完成情況較好。在34個細項指標中,預計可完成規劃目標的指標22個(占64.7%),完成規劃目標有一定難度的指標12個(占35.3%)。從指標屬性上看,25個預期性指標中,可完成規劃目標的指標13個(占52%),完成規劃目標有一定難度的指標12個(占48%);9個約束性指標預計均可完成,實施情況和進度水平好于預期性指標。

表1-《綱要》具體指標完成情況評估表

序號

類別

個數

具體指標

2

可完成規劃目標的指標

22個

預期性指標(13個)

約束性指標(9個)

研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重

民營經濟增加值占地區生產總值比重

高新技術企業數

每百萬人口發明專利擁有量

全社會固定資產投資

旅游業總收入

社會消費品零售總額

戶籍人口城鎮化率

三次產業結構

服務業增加值占地區生產總值比重

實際利用省外資金

城鎮調查失業率

每千名老人擁有養老床位數

節能減排

集中式飲用水水源水質達標率

森林覆蓋率

耕地保有量

萬元工業增加值用水量下降

年末總人口

基本養老保險參保人數

基本醫療保險參保人數

減貧人口

3

完成規劃目標有一定難度的指標

12個

預期性指標(12個)

約束性指標(0個)

地區生產總值

人均地區生產總值

財政收入

戰新產業增加值占地區生產總值比重

全員勞動生產率

規上工業增加值

投資效果系數

常住人口城鎮化率

制造業增加值占地區生產總值比重

外商直接投資

外貿進出口

城鎮/農村常住居民人均可支配收入

 

2.從評估領域看,綠色發展類指標完成情況最好。對比各類指標實施和進展情況,綠色發展類指標實施進度最快,5個指標均可完成規劃目標的;其次是共享發展類指標,可完成規劃目標的指標6個(占85.7%),完成規劃目標有一定難度的指標1個(占14.3%);再次是創新發展類指標,可完成規劃目標的指標7個(占63.6%),完成規劃目標有一定難度的指標4個(占36.4%);協調發展類指標進度第四,可完成規劃目標的指標3個(占60%),完成規劃目標有一定難度的指標2個(占40%);開放發展類指標進度第五,可完成規劃目標的指標1個(占33.3%),完成規劃目標有一定難度的指標2個(占66.7%);經濟總量類指標進展較慢,完成規劃目標有一定難度的指標3個(占100%)。

表2-《綱要》各領域指標完成情況表

 

經濟總量

創新發展

協調發展

綠色發展

開放發展

共享發展

可完成規劃目標的指標

0

7

3

5

1

6

完成規劃目標有一定難度的指標

3

4

2

0

2

1

(三)建議調整的指標

鑒于當前社會經濟社會發展形勢較“十三五”初期發生較大變化,以及《綱要》提出的部分指標描述、標準變化等客觀情況變動,建議調整的指標有5個。

——地區生產總值。“十三五”規劃《綱要》制定時,基于當時的發展環境和支撐條件判斷,《綱要》提出了8.5%的經濟增速預期目標。從兩年多的實際情況看,2016年增速為8.1%,2017年為4.9%,今年上半年為6.5%。綜合考慮“十三五”后半期外部環境變化、資源條件約束、調整轉型需要等因素,為深入落實中央實現經濟高質量發展的要求,堅定不移地走質量效益型發展之路,為轉方式、調結構留出更大的空間和余地,調整更多的要素和資源投入到綠色發展、共享發展等方面上來,建議將“十三五”時期地區生產總值年均增速預期目標調整為6%左右。

——人均地區生產總值。建議將“十三五”時期人均地區生產總值年均增速預期目標由8.5%調整為6%左右,和地區生產總值增速保持一致。

——財政收入。“十三五”前半階段,我縣積極落實國家減稅降費政策,不斷全面清理、規范涉企收費,財政收入增速趨緩。“十三五”后半期,我縣將努力營造“四最”營商環境,以長遠視野統籌推進減稅降費,支持實體經濟發展,預計財政收入增速將繼續保持在合理區間。建議將“十三五”時期財政收入年均增速預期目標由8.7%調整為6.6%左右。

——規上工業增加值因環保政策趨緊,加之我縣處于高質量發展起步階段,正處于新舊動能轉換、產業轉型升級的陣痛期,“十三五”后半期,規上工業增加值快速增長的可能性不大。建議將“十三五”時期規上工業增加值年均增速預期目標由11%調整為8.5%左右。

——常住人口城鎮化率考慮到“十三五”前兩年常住人口城鎮化率未達到序時進度,建議將“十三五”末常住人口城鎮化率由58%左右調整為50%左右。

三、重點任務及重大項目進展情況

“十三五”以來,全縣上下以五大發展行動為抓手,不斷豐富、充實、完善發展思路和措施,規劃確定的重點任務和重大項目穩步推進,各項政策措施得到較好落實,規劃實施取得了階段性成果,為全面完成規劃確定的各項目標任務奠定堅實基礎。

(一)產業轉型升級步伐加快

1.戰略性新興產業快速發展。新增戰略性新興產業企業發展到13家,2017年戰略性新興產業增加值增速超過10%,超過規上工業增加值增速;開發區高新技術產業產值、戰略性新興產業占工業總產值比重分別達到66.4%、24.8%。東至經濟開發區獲批市戰略新興產業發展基地,北卡醫藥列入省級重大新興產業工程。

2.創新驅動發展動力進一步增強。2017年,規上工業企業研發機構覆蓋率達到30.7%;高新技術產業企業總數達39家;擁有省級工程技術研究中心5家,市級35家;科技企業孵化器入駐企業15家。2016-2018年上半年,新增專利授權646件,其中發明專利授權74件;南財研究院項目穩步推進。積極組織企業參加 “江淮杯”工業設計大賽,安徽賽耐爾有限公司參賽作品成功晉級江淮杯決賽。

3.工業經濟穩中有進。2017年末,全縣規模以上工業企業總數161家,全年規模以上工業增加值增長2.5%。工業企業利潤大幅增長,2017年,全縣規模以上工業企業實現利潤7.9億元,是2015年的4.4倍。企業改造升級步伐加快,天利糧油等4家企業被認定為省“兩化融合”貫標試點企業,華爾泰認定為全省第一批綠色工廠。經開區獲批省循環化改造試點單位,協議引資企業45家,投產企業38家,紅太陽、廣信、普洛、菱化、金鵬、圣達、北卡、華爾泰等知名企業入駐園區,化工新材料和生物醫藥產業集聚發展勢頭迅猛。2017年經開區完成規模以上工業總產值92.22億元,完成固定資產投資39.53億元,實現財政收入3.53億元,招商引資到位資金36.8億元,完成外貿進出口5057萬美元,分別增長7.8%、18.4%、4.2%、22.3%和51.1 %。

專欄1 工業重點項目實施進展情況

項目類型

項目完成情況

投產(含試運行)項目

20萬噸對鄰硝上游配套及下游延伸產品項目

年產600噸文拉法辛中間體系列產品項目

安徽華興金屬工業園

年產30萬套物聯網智能設備生產項目

年產600萬平方米GRC構件項目

年產3億雙襪子項目

年產30萬噸雙氧水項目

天豪玻璃制品項目

森達數控350套/年高速精密重載軸承滾動體智能化成套裝備項目

菱化重組年產3000噸三乙烯二胺等系列項目

圣達生物制藥年產100噸生物素等項目

元創科技年產2.4萬噸大豆磷脂油項目

年產4255噸恩拉霉素

宇潤醫用包裝新建5條新型滅菌材料生產線項目

年產1000噸聚乙烯亞胺等項目

年產100噸生物素等項目

年產24萬噸飼料項目擴規

年產100萬平方米塑料地毯項目

高低壓電桿涵管、管樁生產項目

年產40萬套國際象棋項目

賢龍食品年產2萬噸堅果炒貨食品加工項目

億瑞礦業擴規項目

宜人醫用包裝年產500萬卷醫用滅菌卷、1億只平面熱封袋生產線項目

誠鑫炭業年產10000噸環保機制炭加工項目

年產10000噸植物油生產項目

年產3000噸水楊醛、3000噸香豆素、1000噸結晶玫瑰項目

年產30000噸竹絲及竹制品加工項目

年產10萬立方米免蒸養加氣混凝土砌塊項目

新型建筑材料生產一體化項目

糧食收儲及深加工項目

年產50000套自動門及門禁控制設備生產線項目

年產10000套高檔家居產品生產線項目

年產50000套高檔羽絨服加工生產線項目

年產50萬噸新型建筑材料項目

在建項目

全流程菊酯類產業鏈項目和生物基吡蟲啉項目

30萬噸離子膜燒堿系列農藥項目

年產2噸鹽酸厄洛替尼小分子靶向藥物原料藥及48噸中間體項目

華電福新東至150兆瓦風電項目

興科創業產業園現代物流項目

國電投100兆瓦風力發電項目

350套/年高速精密重載軸承滾動體智能化成套裝備項目

年產10萬噸特種水產飼料及水產品加工項目

年產600萬平方米玻璃纖維增強混凝土構件項目

堯渡襪業小鎮標準化廠房項目

年產350萬噸機制砂項目

泰富·安東智能制造產業基地項目

  1. 服務業活力逐步增強。服務業保持較快增長,新增規上服務業企業22家,2017年服務業增加值增長9%,大渡口保稅倉庫投入運營,龍溪麻油公司被授予“2016年中國進出口質量誠信企業”。消費需求持續擴大,2017年社會消費品零售總額達到50.6億元,是2015年的1.26倍。全域旅游快速推進,組建縣交通旅游委員會,推動交通旅游融合發展,東流創建省優秀旅游鄉鎮,堯渡“三條嶺”生態旅游成為新熱點,木塔黎痕古街入選千年古村落,全域旅游形成北部環升金湖濕地生態旅游、中部堯東一體化休閑旅游、東部生態觀光旅游、南部鄉村文化旅游四大板塊,榮獲“安徽省休閑農業和鄉村旅游示范縣”稱號。存貸款快速增長,2017年末全縣金融機構存貸款余額分別達到226.8億元、107.5億元,分別是2015年末的1.32倍和1.29倍,金融支持經濟發展能力進一步增強。

專欄2 服務業重點項目實施進展情況

項目類型

項目完成情況

投產(含試運行)項目

九天仙寓·南溪古寨旅游景區開發項目

皖南漢唐建材城項目

綠野生態度假區建設項目

大渡口至德醫院建設項目

佳利電商城建設項目

升金湖龍源旅游度假區建設項目

禾健米業3萬噸稻谷收納倉項目

天英生態農業休閑旅居養老基地項目

三條嶺生態旅游開發建設項目

東至漢唐電子商務產業園物流項目

創建電子商務進農村綜合示范縣

東至縣航飛貨運物流項目

元甲山鄉村旅游開發項目

東至縣駕駛員考試中心建設項目

縣農商行服務體系升級改造及金融大樓建設項目

東至明發國際大酒店項目

在建項目

紅星國際生活廣場

興科創業產業園現代物流項目

大渡口臨江工業園標準化廠房項目

陶公菊邑小鎮(東流特色小鎮)

沿江鄉鎮5000噸碼頭建設項目

東至尚合慢莊建設項目

民生谷物倉儲項目

農產品一級批發市場冷鏈配送物流園項目

5.現代生態農業穩步發展。新型農業經營主體不斷壯大,2016年以來新增家庭農場578家、合作社146家,總數分別達到706家和507家;農業產業化龍頭企業總數達162家(其中省級龍頭企業9家、市級64家),擁有省級現代農業產業化聯合體5家(天利、禾健、盧氏、魏氏、瀚青)、市級11家,新型農業經營主體發展走在全市前列。現代農業產業體系不斷完善,堅持做大做強優勢特色產業,大力發展茶葉、食用菌、瓜蔞、煙葉、中藥材、豪豬、野山雞等特種養殖,培育省級以上“一村一品”示范村7個,其中花園鄉源口村(綠茶)獲2017年全國“一村一品”示范村。新增省級蔬菜標準園2家,現有國家級蔬菜標準園1家、省級4家。成功爭創2017年省級休閑農業示范縣。提升農業可持續發展能力,全面實施農藥、化肥零增長行動;開展禁養區養殖場(戶)關閉搬遷工作;大力發展無公害、綠色、有機農產品,天鵝云尖茶葉、神州生態菊花獲綠色認證,金果林葡萄、紅魚塘禽業鮮雞蛋、皖泉家庭農場獼猴桃獲無公害認證,“三品”認證農產品總數達88個。

 

專欄3 農業重點項目實施進展情況

項目類型

項目完成情況

投產(含試運行)項目

農作物秸稈培植食用菌高值化循環利用項目

萬畝藥用植物種植加工項目

20萬只標準化規模化優質蛋雞場建設項目

高標準基本農田建設項目

水毀耕地項目

東恒生態新型林業生態養殖項目

昭潭鎮高標準農田建設項目

白茆灌區配套工程

2016年八小水利工程

景澤隆實業生態養殖項目

2016年新增耕地項目

安徽青蓮花農業開發有限公司莽草素、莽草酸醫學應用研發項目

東至縣董氏生態養殖項目

國家級現代林業生態綜合示范區項目

皖南園林綠化苗木產業區建設項目

在建項目

2018年新增耕地項目

木塔鄉防洪治理工程

天英生態農業休閑旅居養老基地

"徽禾農業生態園建設項目

萬畝藥用植物種植加工項目

莽草素、莽草酸醫學應用研發項目

6.“互聯網+”行動深入推進。電子商務發展加快,培育電商企業119家,建成電子商務產業園1個,電商公共服務中心1個、快遞物流配送中心2個、線下展示館2個、村級服務站點345個,郵樂農品、樂村淘線上特色館運營,網絡銷售額達4億元,成功創建國家電子商務進農村綜合示范縣。啟動建設東至“智慧旅游”系統。 “互聯網+政務服務”持續深化,編制行政許可事項清單,完成1117項公共服務事項服務指南編制,推行網上辦事,加快推進公共資源管理體制改革,組建中介機構備選庫,開展全流程電子化交易,運行政府采購網上商城。全面推行“雙隨機、一公開”。實施“五證合一、一照一碼”和“多證合一”改革,實現一枚公章管審批,首發“全程電子化”營業執照。推進市場監管信息平臺應用,強化企業信用監管,依法實施信用懲戒。

  1. 穩步推進各項改革。加快推進供給側結構性改革,綜合運用法律、環保、安全等手段,引導低效產能退出,9家“問題”企業完成兼并重組。商品房去化周期控制在合理范圍。通過司法重整,盤活了潔源城項目。推進金鵬香精香料主板上市。擴大中小微企業信貸過橋資金和“稅融通”貸款規模,實施“政銀擔”風險分擔機制。2017年,結構性減稅8836萬元,“營改增”減負1720萬元,涉企收費減負1127.44萬元。49家直供電企業減少用電成本3400萬元。組建安東投資集團,全省首家完成縣級融資平臺市場化轉型。深化“兩集中、三到位”改革,縣公安局出入境大廳、不動產登記中心整體進駐政務服務中心,招商項目代辦中心正式運行。實施新一輪鄉鎮財政管理體制改革,清理財政存量資金5573萬元,開展三年滾動預算編制,“三公”經費預算下降22%。完成黨政機關公車改革。穩步推進農村承包土地“三權分置”,土地承包經營權確權登記76.3萬畝。基本完成國有林場改革,在勝利鎮探索農村集體資產股份制改革試點。完成城市執法體制改革。推行全縣機關、事業單位編制動態管理,建立縣級公立醫院和鄉鎮衛生院編制“周轉池”。國有林場、城市執法、旅游綜合執法、發改物價、紀檢監察等體制改革扎實推進。

(二)城鄉融合發展深入推進

1.縣域空間開發格局進一步優化。劃定堯東一體化起步區范圍,《東至縣總體規劃2016-2035)》修編方案通過專家評審,舜城新區啟動建設,城市規模拓展至21平方公里。修編《東至縣土地利用總體規劃》,全面劃定永久性基本農田71.5萬畝。在全省省級及以上經濟開發區優化整合工作中,順利保留兩個經濟開發區,推行“一區多園”發展模式,撤銷東流工業集中區、勝利工業集中區命名,分別整合轉化為東至經濟開發區、大渡口經濟開發區附屬園區。

2.新型城鎮化穩步推進。堅持規劃引領,圍繞城鄉全覆蓋、規劃一張圖,同步編制鄉鎮總體規劃和美麗鄉村規劃,鎮村布局更加合理。開展城區環境綜合整治,依法查違力度加大,城區社會公共秩序更加規范,文明創建成果不斷鞏固。大力推進中心城區建設。新建堯東一級公路、城北三路、城南路網等城市干道超100公里,市民文化中心、城北汽車站、濱河南路西側環境整治、堯渡老街中下街道路、建設路農合行段改造等重點工程竣工,建成4個公用停車場。結合城鎮園林綠化提升行動,打造園林綠化精品示范工程2項,新增和改造園林綠地面積35萬平方米,新建城市綠道10公里,新建街頭綠地4處。堯渡新河6公里綠道工程竣工投入使用。穩步開展農村三大革命,加快推進美麗鄉村建設,14個省級中心村、7個鄉鎮建成區通過省級驗收,榮獲全省美麗鄉村建設先進縣稱號。堯渡襪業小鎮列入全省首批特色小鎮。全縣常住人口城鎮化率進一步提高。

3.基礎設施承載能力進一步增強。2個省級開發區總體規劃完成修訂,東至經開區應急指揮視頻監控系統投入使用,碼頭、污水處置等一批工程進展順利。交通建設加快,堯渡至東流一級公路、望東大橋、洋湖大橋建成通車。開展四好農村路建設,累計完成縣道升級改造23.8公里、危橋改造2座、農村道路暢通工程460公里,提前兩年完成規劃任務。水利建設力度加大,水利建設完成投資5.7億元。黃湓河裕豐段、新豐段、新勝段、洋湖段中小河流治理工程和縣城排澇泵站新建工程加速推進,東流老閘拆除重建、堯渡河、梅城河等重點防洪工程完工,水庫除險加固36座,建成新河口泵站、同心泵站。推進“八小”水利建設,防洪減澇25萬畝。川氣東送天然氣管道在大渡口“開口”獲批,新建天然氣管網17公里。完成農村電網改造525公里。

專欄4 城鄉協調重點項目實施進展情況

項目類型

項目完成情況

竣工項目

大渡口鎮榮棚戶區改造二期

大橋棚戶區改造項目

麻石橋棚戶區改造

勝利鎮教育園區改造項目

勝利鎮黃石棚戶區改造項目一期

污水處理及市政排水購買服務項目 

農村電網改造項目

城北汽車中心站

市民文化公園

站前區道路改造及綜合管網工程

堯渡老街中、下街道路改造及強電入地工程

蘭溪110KV輸變電工程

沿河東路至城南保障房10V桿線工程

望東長江大橋及接線項目

東九高速項目

城北路網項目

S325洋湖大橋建設工程

S327改造工程

東環路道路工程

國省道大中修項目

縣鄉道升級改造項目

農村公路暢通工程

建設南路農商行段道路工程

建新配水站及配水管網改擴建項目

2017年美麗鄉村建設項目

2017年國家級傳統古村落保護項目

水毀橋梁修復工程

縣鄉公路交叉路口“安全五小工程”

縣城防洪工程

在建項目

管道天然氣利用工程項目

東至縣城二號橋及連接線道路工程

東至縣沿河路道路工程

建設南路道路工程

河西大道北延伸(原S327)改造工程

東環路道路工程

堯南東路道路工程

東至經開區智慧安監建設項目

改善人居環境建設項目

東至縣城南汽車站建設工程

棚戶區改造(續建)

東至縣城備用水源建設工程

東至S327道路改造延伸工程

(三)生態文明建設成效卓著

1.加強生態文明制度建設。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制。堅決扛起生態文明建設的政治責任,狠抓中辦回訪專題調研報告和中央、省環保督察反饋問題整改,加大突出環境問題整治力度,完成整改事項24項。依據環境保護規劃和耕地保護規劃,劃定農業發展空間和生態空間保護紅線。開展節水型社會建設,廣信農化、華爾泰化工被授予省級節水企業。灌溉水有效利用系數提高到0.525。全面落實河長制、湖長制,加強水源地保護,建成覆蓋全縣河湖圩庫管理體系。穩步推進林長制改革,森林濕地管護得到增強。開展“爭當綠水青山和金山銀山有機統一的排頭兵”大討論活動,努力探索兩山排頭兵的東至實踐。強力推進節能減排,東至經開區成為全省首個節能診斷服務試點。

2.踐行綠色發展理念。落實項目節能審查制度,加強企業節能和社會節能宣傳。完成園區公共管廊勘察設計、經開區熱電聯產規劃修編、經開區水資源專項規劃,開發區實現集中供熱。提升土地節約集約利用水平,成功創建第三屆全國國土資源節約集約模范縣,獲國土資部表彰及500畝農轉用指標獎勵。引導企業兼并重組,北卡醫藥、興欣化工、圣達藥業、美志誠藥業等項目成功兼并重組。積極發展大健康產業,“三條嶺”慢莊等大健康項目有序推進,新造油茶林4545畝,發展薄殼山核桃1157畝。2016年以來,完成人工造林6.3萬畝,義務植樹295萬株,超額完成市下達任務,順利通過省級千萬畝森林增長工程總核查驗收

3.全面改善生態環境質量。持續開展“六治行動”,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,堅決打贏藍天保衛戰。全面落實環保整改。東至經開區污水處理廠一期技改完成,河溝治理提升恢復水系并生態修復。實施空氣質量“測管治”。大渡口開發區污水處理廠投入使用。升金湖圍網加快拆除,圩口1.2萬余畝退耕還濕。關閉黃柏金礦等非煤礦山4家,億瑞等4家綠色礦山創建通過市驗收。拆除非法碼頭3處、砂場4處、非法采砂船舶設備34個,清除固定、臨時堆砂場20處。完成3處路面治超卡點建設和4家源頭企業子系統安裝。搬遷禁養區內47家畜禽養殖場,農村三項治理有序推進。加強水資源監控,強化8個水功能區、10個重要入河排污口水質監測,建成1個國控、3個省控和22市控取水戶在線監測設施,關閉友發纖維木粉廠等4家違規設置入河排污口,東至經開區污水處理廠、普洛康裕制藥、廣信農化等3家工業入河排污口通過長江委驗收,全縣水功能區水質達標率100%。

專欄5 生態環境重點項目實施進展情況

項目類型

項目完成情況

竣工項目

沿江濕地保護項目

東至縣通威“漁光一體”產業園項目

東至經開區污水處理一期技改項目

東至經開區河溝治理提升工程

東至經開區大氣環境監管預警平臺數據服務采購項目

大渡口開發區污水處理廠及污水管網建設項目

縣城生活垃圾填埋場建設工程

城鄉生活垃圾收轉一體化PPP項目

小湖洼垃圾處理場封場

地表水國控考核斷面水質自動監測站建設

站前區污水管網建設工程

在建項目

東至縣農村污水處理PPP項目

東至木塔100兆瓦風電場項目

海鷹寶宜屋面光伏發電項目

國電投84MW風力發電項目

池州東至風電匯流站220千伏輸變電工程

東至經開區紅太陽南北排水溝工程

東至經開區污水處理廠二期工程

堯渡老河截污管網連接工程(城南新區截污干管工程)

(四)開放發展水平更加提升

1.大力發展外向型經濟。整合原外向型經濟和限額以上商貿流通企業培育政策,出臺《東至縣促進商貿流通業發展政策》,安排100萬元財政專項資金,支持大型商貿流通主體和專業市場、農貿市場標準化、商貿骨干(示范、誠信)企業建設,鼓勵現代物流業發展,支持壯大對外貿易主體,鼓勵企業擴大進出口規模,鼓勵進出口功能性平臺建設,支持口岸基礎設施建設和海關特殊監管區域申報建設。全縣外貿進出口企業總數達133家,成功申報國家外貿轉型升級基地(芝麻)。“十三五”以來,累計利用省外資金220億元,累計引進外資1.6億美元,完成進出口總額2.5億美元。

2.區域合作全面加強。加強長江岸線開發與保護,按照“五個達標”要求,推進“四個全覆蓋”,全面排查長江沿線一公里范圍內“散亂污”企業和污染源,建立“存在問題、整改措施、責任人、完成時限、整改成效”“五清”臺賬,依法關閉或搬遷“散亂污”企業,限期整改銷號環境突出問題。加快構建綜合交通運輸體系,重點與長三角地區對接,圍繞互聯網、新型建材、裝備制造、現代服務業等領域開展招商合作。召開“天南海北”東至人新春招商座談會、招商項目簽約開工儀式、常州重點招商項目推介暨集中簽約會、西安市東至商會成立大會。常州—東至兩地商討推介新型涂料產業園招商,組織上海食品加工企業代表團考察大渡口。簽署《安徽池州大渡口經濟開發區(石臺經濟開發區)投資共建協議》,與石臺縣合作共建池州大渡口經濟開發區。

(五)社會事業不斷改善

1.教育質量提升優化。教育投入進一步加大,啟動學前教育第三期行動計劃,規劃新建幼兒園3所,改擴建幼兒園1所,啟動葛公鎮中心幼兒園建設,大渡口鎮、木塔鄉中心幼兒園建成投入使用;組織開展優質幼兒園與農村幼兒園、薄弱幼兒園結對幫扶,提高科學保教水平和學前三年入園率。均衡發展義務教育,城南小學建成投用;推進“全面改薄”計劃;建設木塔、青山中學學生宿舍和運動場,實施木塔鄉、青山鄉中心學校教師宿舍改擴建項目。加快高中階段學校發展,啟動縣教育園區建設,實施縣職教中心和東至三中整體搬遷。

2.社會保障制度更加完善。城鄉養老保障體系日益健全。扎實開展城鄉居保質量提升工作,鼓勵廣大參保群眾自愿選擇高檔次參保。截止2018年6月,城鎮職工基本養老保險參保人數22861人、城鄉居民養老保險實際參(續)保人數25.37萬人;城鎮職工基本醫療保險參保人數35270人、城鄉居民實際參合人數48萬人,基本實現應保盡保。

3.城鄉居民收入持續增加。實施更加積極的就業政策,深入開展就業春風行動、就業援助月等專項行動,2016-2018年上半年,全縣城鎮新增就業1.54萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。落實機關事業單位績效工資,推進公立醫院薪酬制度改革,上調最低工資標準和養老金發放標準,建立企業薪酬調查制度,城鄉居民收入持續增加。“十三五”前兩年,全縣城鎮/農村常住居民人均可支配收入年均增速7.9%/8.2%,高于地區生產總值年均增長水平(6.5%)。脫貧攻堅成效顯著,實施精準脫貧十大工程,“十三五”以來,15323人實現脫貧。

4.醫療衛生體系更加健全。積極推進緊密型醫共體建設,縣醫院與泥溪鎮衛生院組建緊密型醫共體,縣醫院、中醫院與池州市人民醫院、省立醫院及安徽中醫藥大學附屬醫院簽訂醫聯體協議。全面開展家庭醫生簽約,全縣家庭醫生簽約達15萬人,貧困人口簽約實現全覆蓋。積極推進健康一體機管理使用,啟動縣健康信息平臺項目和“四大中心”建設,推進數據中心銜接、數據融合和聯通共享。加強鄉鎮集中供養老人醫療衛生服務工作,將醫養結合試點工作向鄉鎮推廣,全縣15個鄉鎮衛生院均與當地養老機構簽訂醫療服務協議。縣醫院門診綜合樓、縣中醫院醫技綜合樓、縣婦幼保健院建成投用,為東流、官港和葛公鎮中心衛生院配置DR、生化檢測儀等大型醫用設備,拓展服務內容,5家中心衛生院獲評國家級群眾滿意鄉鎮衛生院。實施基層中醫藥服務能力提升工程。積極推進省“十三五”重點專科中醫院脾胃病專科建設,加強花園鄉衛生院中醫館建設。推薦中醫院章國躍申報全國基層名老中醫藥專家傳承工作室。積極開展中醫師承及中醫確有專長人員考試,培養中醫藥人才。全縣取得中醫確有專長人員8人,5人參加師承學習。深入實施“全面二孩”政策,促進人口長期均衡發展。榮獲首批省級綜合醫改示范縣稱號。

專欄6 社會事業重點項目實施進展情況

項目類型

項目完成情況

竣工項目

縣中醫院門急診醫技綜合樓

縣婦幼保健院

危房改造

2016農村飲水安全工程

大渡口經濟開發區至德醫院

城南小學建設工程

農村中小學校全面改薄項目

青山鄉中心幼兒園

東至縣國家基本氣象觀測站

廣播電視臺整體搬遷

在建項目

智慧東至數據中心一期項目

美麗鄉村建設項目(續建)

消防大隊營房整體搬遷工程

圖書館、檔案館大樓工程

農村危房改造

老舊小區改造工程

門球場重建工程

人防指揮中心

敬老院消防工程

東至縣2017-2018年農飲精準扶貧工程

中醫院門急診大樓項目

縣人民醫院門診綜合樓附屬及輔助工程

縣中醫院新區附屬工程及設備安裝項目

(六)社會更加平安和諧

  1. 社會治理更加有效。全力推進法治政府建設,實施政府重大決策法制機構提前介入機制,前移合法性審查“關口”,推進重大決策合法性審查全覆蓋。深入實施“七五”普法,積極開展“法律七進”“江淮普法行”等多種形式法治宣傳教育活動,群眾法治精神和法治意識進一步增強。加強財政預算管理,及時公開預決算和“三公”經費信息,持續強化審計監督。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督、輿論監督,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體重要作用。著力強化行政監察和審計監督,縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,政府系統的執行力和公信力進一步提升。落實“三位一體”信訪工作責任制。深入實施“排問題、除隱患、喜迎黨的十九大”專項行動,社會治理專業化水平大幅提升。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭,社會治安持續平穩。落實企業產品質量安全主體責任,完善食品藥品質量追溯制度。完成縣鄉綜治維穩辦公場所規范化建設。扎實開展安全生產“鑄安”行動,各行業領域安全形勢穩定。信用東至建設成效顯著,實現行政許可和行政處罰信息歸集全覆蓋,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,信用前置審查覆蓋面不斷擴大。

2.強化精神文明建設。扎實開展文明創建活動,榮獲第二屆安徽省文明縣和第三屆安徽省未成年人思想道德建設工作先進縣。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,建成江新村“民族融合文化園”。深入推進移風易俗活動,廣泛挖掘弘揚地域文化,建成周氏家風館和紅色文化館,《六世書香·百年家風》專題片在中央紀委監察部和客戶端推出,成功舉辦“六世書香安徽東至周氏家風文化展”巡展。群眾性文化活動豐富多彩,著力打造東至才藝大賽,東至春晚等文化品牌,積極開展送戲送電影下鄉和衛星“戶戶通”工作。官港民歌成功申報省級非遺項目。華龍洞遺址陳列館完成布展。

(七)項目建設成效顯著

嚴格落實“四督四保”,完善“五項機制”,全力加快重點項目建設。建立政府和社會資本合作(PPP)項目庫,縣城污水處理及市政排水購買服務項目投入運營,經開區污水處理一期技改和擴建、縣汽車客運中心站等6個PPP項目正在入庫。持續充實完善“十三五”重大項目儲備庫,2016年以來,原6個專欄385個項目,完成總投資270.4億元,投資完成率31.8%;新增入庫項目174個,總投資425億元,已完成投資超150億元;儲備庫重大項目累計完成投資約420億元,超過規劃投資總量的50%。其中,華爾泰化工30萬噸雙氧水、廣信農化年產20萬噸對鄰硝、眾望制藥年產600噸文拉法辛中間體等149個項目竣工;上海電力東至縣木塔100MW風電場、堯渡襪業產業園等272個項目開工;華電福新東至150MW風電、中廣核東至縣昭潭50MW風電場等103個項目正在推進前期工作;吉陽核電站、東至通用機場、環升金湖旅游公路等18個項目暫停推進前期工作;動態增補了礦山廊道、安東新型建材產業園等一批項目。“十三五”謀劃儲備庫重大項目進展情況較好。

四、《綱要》實施的基本評價

(一)前半階段《綱要》實施總體評價

在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,面對錯綜復雜的外部環境和經濟形勢,以及自身轉型發展的困難挑戰,全縣上下凝心聚力,銳意進取,扎實推進“十三五”規劃的貫徹實施,并在實施過程中不斷根據形勢變化拓展、深化和提升規劃的內涵,較好地完成了《綱要》確定的各項目標任務,總體實現時間過半、任務過半,保持了經濟社會健康平穩發展,開啟了高質量發展的新征程,為“十三五”規劃目標任務的順利完成奠定堅實基礎。

1.主要指標完成較好,各項指標總體朝著預期目標方向發展。《綱要》確定的34項指標中,預期可以完成規劃目標的指標22個;完成規劃目標有一定難度的12個指標中,除常住人口城鎮化率、外貿進出口總額外,其他指標和規劃目標相差較小。“十三五”后半階段,應把握發展態勢,聚焦滯后但尚可挖潛的指標,強化擔當,狠抓落實,補齊發展補短板。

2.重點任務快速推進,五大發展亮點紛呈。重點任務總體完成情況良好,亮點突出。產業方面,戰略性新興產業、主導產業集聚發展,化工新材料和生物醫藥產業集聚效應初顯。現代農業高效發展,特色種養帶動增收成效明顯。創新發展驅動力明顯增強,科技創新平臺建設提速。招商引資成效明顯,項目單體投資額明顯提高。文明城市創建成果豐碩,成功爭創“安徽省文明縣”。

3.重大項目有力支撐,產業支撐力和城市綜合承載力進一步增強全縣著眼于打基礎、管長遠,始終把項目建設擺在突出位置,嚴格落實“四督四保”制度,產業領域、基礎設施領域、民生領域重大項目建設進展順利,有力支撐全縣經濟社會邁向高質量發展。醫療、衛生、教育、公共服務設施等社會民生項目穩步實施,為新型城鎮化、城鄉統籌發展、美麗鄉村建設提供扎實基礎。

(二)前半階段《綱要》實施中好的做法

1.著力完善各項政策措施,支持實體經濟發展。“十三五”以來,全縣從財政、稅收、金融、招商等方面著力,不斷增強產業發展的政策支持,為企業積極申請獎補資金,設立企業續貸過橋資金,開展“稅融通”業務,常態化開展“四送一服”,企業的積極性被充分調動,企業家投資實體經濟的信心進一步增強。

2.深入推進改革創新開放發展,充分激發發展活力。大力推進供給側結構性改革,清理“僵尸企業”。創優“四最”營商環境,深化“放管服”改革,優化“互聯網+政務服務”,編制完成公共服務清單。深化商事制度改革,投資潛力被充分激發。

3.嚴把項目關環保關,推動高質量發展取得實效。建立項目預審工作機制,堅決摒棄高能耗、高污染項目,積極引進產業關聯度高、帶動能力強的優質項目。秉承綠色發展理念,建設綠色化工園區,實現了環境保護與經濟效益雙豐收。全面落實最嚴格水資源管理制度,嚴守“水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污”三條紅線。深入開展環境整治,解決了一大批長期遺留的環保突出問題。

(三)前半階段《綱要》實施中存在的問題

在《綱要》的實施過程中,國內外形勢發生的許多新變化將帶來更多的挑戰,自身轉型發展也面臨不少瓶頸問題,亟待攻堅突破,當前經濟社會發展主要面臨以下問題。

1.處于新舊動能轉換的接續階段,發展后勁與動力不足。傳統產業對經濟增長的拉動作用趨于減弱,經濟增速較“十二五”有所回落。2018年上半年,地區生產總值增速低于全省1.3個百分點,固定資產投資低于全省1.3個百分點,財政收入低于全省3.4個百分點。園區經濟發展有待加速,企業效益有待提高,統計數據核實修訂造成規模企業戶數銳減,2018年初退規企業達22戶,工業經濟階段性乏力。孕育壯大新動能是一個階段性過程,新舊動力轉換接續不暢,在建大項目、好項目不多,環保限批導致一批項目不能及時上馬,短期內對投資造成影響,未來對工業經濟和財稅增速,延緩全縣工業化進程。自主創新投入不足,2017年研發投入強度0.97%,僅為全省平均水平的46%;人口動能有待加強,人才引進難問題仍然存在。要實現“十三五”規劃各項預期發展指標,經濟持續穩定發展的后勁有待加強。

2.處于高質量發展的起步階段,產業結構優化調整步伐有待加快。隨著城鎮化進程加快,大量吸納就業人口的房地產、商貿物流等第三產業成為經濟發展的主要動力,工業發展趨緩,但工業是強縣富縣必由之路,我縣產業結構優化調整步伐有待加快。從產業結構看,農業占比仍較大,高于全省近10個百分點,低效產業、高耗行業占比高,服務業相對較弱。我縣雖已形成以醫藥化工為主導的產業體系,但受宏觀政策影響,進一步做大做強化工產業空間有限,大健康產業推進速度不快,目前尚未形成完善的大健康產業發展體系,舊動能向新動能轉化速度和質量有待提升。

3.處于三大攻堅戰的決勝階段,制約經濟社會發展的因素增多。從區域發展看,山區鄉鎮發展相對滯后,財稅收入規模偏小,基礎設施條件偏差。從生態建設看,環保問題整改,農村三項革命,河長制林長制落實,需要多線作戰,多點用力。從社會建設看,基本公共服務均等化建設任務繁重,脫貧攻堅的“村出列、戶脫貧”后續任務艱巨。土地資源的緊缺和環保要求的提高等剛性約束都在不斷增強,資源環境約束趨緊已成為制約經濟社會發展的主要因素。

(四)后半階段《綱要》實施面臨的新形勢

1.從國際環境看,“十三五”后期,全球經濟將延續復蘇態勢,但仍處于貿易摩擦增多、地緣政治風險上升相互疊加的敏感時期,特別是全球性貿易摩擦加劇、主要大國貨幣政策回歸正常化帶來的溢出效應加大金融市場動蕩,金融市場無序波動的可能性增加,而部分新興市場和發展中經濟體面對這種動蕩的脆弱性上升,政策不確定性和地緣政治風險居高不下。錯綜復雜的國際環境將對我縣的外商投資、外貿進出口帶來較大不確定性影響,尤其對企業投資行為和行業發展產生一定影響。這要求我縣應更加注重質量和品牌提升,進一步優化貿易結構。

2.從國內形勢看,需求側下行壓力向供給側傳導,消費升級面臨供給瓶頸,有效投資后勁不足,固定資產投資與零售消費累計同比增速均呈緩慢下降趨勢。“十三五”后期國內經濟整體下行壓力猶存,環保壓力不斷加大,金融領域風險隱患不容忽視。但政策條件和發展機遇仍然有利,國家陸續出臺系列擴大信息消費升級、持續釋放內需潛力、促進文化產業發展等一系列政策,以及我省振興縣域經濟、促進經濟高質量發展等舉措實施,為縣域經濟發展帶來新的機遇。特別是鄉村振興、創新驅動、區域協調發展等重大戰略實施,一批農業農村發展、重大基礎設施建設及綠色環保項目啟動建設,將釋放促進經濟發展的新潛能和新需求。

3.從我縣自身發展看,十三五”前半期全縣各項工作取得階段性新成效,為“十三五”后半期《綱要》順利實施打下了扎實基礎。“十三五”以來,經濟總量擴張所提升的綜合實力,結構優化所形成的產業基礎,開發區優化整合所搭建的發展平臺,全域旅游產業發展所集聚的品牌效應,項目建設、基礎配套所積蓄的發展動能,城鎮提質、美麗鄉村所引領的城鄉統籌,民生投入、社會發展所帶來的和諧穩定,將成為我縣加快發展的潛在優勢和內生動力。對外交通方便快捷,隨著望東長江大橋建成通車,內通外達的交通網絡全面貫通,成為推動東至長遠發展的有力保障。但我縣發展中的困難也明顯增多:區域資源競爭加大,人才爭奪更加激烈,技能人才和干部隊伍建設亟待加強;國家加強對地方政府債務管理,致使政府融資渠道變窄,基礎設施建設資金壓力加大;隨著各項減稅降費政策落到實處,以及環保整治、城市建管方面投入加大,財政增收壓力增大。對此,我們既要進一步堅定發展信心,又要充分做好應對更加復雜困難局面的準備,順勢而為,主動作為,穩中有進,進中求優,切實把工作立足點轉到高質量發展上來,發揮省際邊界區位優勢,搶抓長三角城市群、皖南國際旅游示范區、皖江承接產業轉移示范區、打造內陸開放新高地等國家和省級戰略實施機遇,加快“堯東一體化”建設,深入實施鄉村振興戰略,依托國家農產品主體功能區,加快一二三產融合發展,將我縣生態環境、山水資源、文化底蘊等優勢轉變為經濟發展優勢,培育壯大新的經濟增長點,努力保持相對較快的發展速度。

五、高質量推進《綱要》實施的措施

“十三五”后期,我們仍然要保持政策連續性、穩定性,提高針對性、協調性,全面深入貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,堅持以五大發展行動計劃為總抓手,大力實施生態立縣、工業強縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣五大戰略,凝聚各方力量,堅定信心,把握機遇期、堅持抓主線、打好攻堅戰、提升創新力、做強制造業、促成大市場、推進一體化、全面促改革、推動大開放、實現高質量,做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作,開啟建設‘三美東至’新征程,努力完成“十三五”規劃提出的各項指標任務。

(一)聚焦創新驅動,著力發展創新型產業體系

把改革創新作為制勝法寶,把實體經濟作為立身之本,把產業強縣作為根本戰略,把項目建設作為基本抓手,堅持質量第一、效益優先,緊緊圍繞新材料、裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源等高新技術產業和戰略性新興產業,以龍頭企業帶動、產業集聚和技術創新為重點,實施重大科技專項和創新工程。積極培育旅游、大健康兩大高成長性產業,加快實現經濟生態化、生態經濟化。加快建設技術創新體系,依靠創新培育發展新動能、優化產業鏈,打造皖西南產業高地。

一是大力推進科技創新。深化科技體制改革,完善落實科技創新扶持政策,加大科技創新投入,加快建設國家和省級企業技術中心。加快開發區載體平臺建設,加快建設大渡口健康食品產業園、東至經開區科技孵化器,支持東至經開區創建智慧園區。實施創新企業培育工程,推動南財保盛食品研究院、尖峰北卡藥物研究所等“大院大所”合作,加快產學研步伐,培育一批引領產業高端發展的骨干企業和具有創新潛力的“種子”企業。圍繞人才強縣建設,落實引才政策,加強創新人才隊伍建設,培育引進高層次創新團隊、高層次人才。深化科技金融創新,實施金融服務創新推進工程,推進資金鏈與創新鏈、產業鏈匹配融合。

二是強力推進新型工業化。落實省委關于水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶部署,全面落實沿江1公里范圍“五個達標”、沿江5公里范圍“五個一律”、沿江15公里范圍“五個合規”的“三道防線”要求,全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶(池州段)。堅持工業強縣戰略,優化提升傳統優勢產業,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,打好工業轉型升級主攻戰。深入實施東至經開區“四個一批”專項行動,加快不符合轉型方向的企業兼并重組。堅定不移走工業強縣道路,統籌推進“三重一創”建設,積極承接上海、江浙等地戰略性新興產業布局,加快東至經濟開發區健康醫藥產業集聚發展基地建設,積極申報省級戰新產業發展基地,引進和培育一批關鍵環節的優勢企業,加快戰略性新興產業集聚。做大做強主導產業,支持華爾泰化工上市,推進泰合森能源、廣信農化離子膜燒堿等項目,打造綠色化工產業基地;發揮地緣優勢,注重擁江聯動發展,按照“瘦身、凈體、增高”要求,加大招商引資力度,加快大渡口泰富安東智能制造殘葉元、宜江機器人配件等項目建設,圍繞做大做強綠色食品加工業、智能裝備制造和現代服務業,形成產業集聚效應,力爭2020年大渡口開發區產值達百億元。以“四送一服”雙千工程、技改提升三年行動為抓手,切實幫助企業協調解決困難和問題,發揮各級補貼政策的引導作用,打好成本降低“組合拳”, 鼓勵企業加大技改力度,實施“專精特新”中小企業培育計劃,加快培育一批規上企業和高新技術企業。

三是積極培育大健康產業。制定大健康產業發展規劃,做好“養、健、食、醫”文章。擴大中藥材生產規模,加快建設大型綠色中藥材基地,積極引進醫養結合項目。突出發展綠色食品加工業,引進補鏈延鏈上市企業,拉長食品產業鏈。深入打造現代農業示范中心,推廣田園綜合體模式;實施種植業提質增效工程;實施農業產業化發展工程,因地制宜發展糧油加工、林產品加工、果蔬加工,打造一批小產區特色農業品牌。

四是加快發展現代服務業。堅持商貿活縣戰略,挖掘服務業成長潛力,加大商品流通主體培育力度,降低服務業的綜合成本和稅費負擔,加大對服務業發展的金融支持,培育壯大服務業特別是營利性服務業,凈增限額以上商貿流通企業30家。將文化旅游產業現有優勢資源和東至特色產品發展成為服務業經濟重要支撐。高起點規劃、高標準建設一批旅游基礎設施項目。發展壯大商貿流通業,加快紅星美凱龍、堯渡襪業小鎮、特色街區、旅游示范村建設,提高漢唐商城、新天地城市綜合體商戶入駐率。推進電子商務進農村全覆蓋,跟進大龍網、軟島科技,打造東至跨境電商平臺,培育電商新業態。認真落實國省市一系列刺激內需、扶持消費政策,著力擴大城市消費、激活農村消費。加快發展總部經濟,引進大型現代物流企業,重組整合現有交通運輸企業。強化市場監督管理,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,滿足企業發展需求;推動生活性服務業向精細化、高品質轉變,不斷滿足城鄉居民日益升級的消費需求,確保社會消費品零售總額穩定增長。

(二)聚焦鄉村振興,著力形成城鄉融合新格局

堅持規劃引領,堅持特色彰顯,推進產城人文融合發展,構建形成城鄉協調、城鄉互動的發展格局。

一是建管并重,著力提升中心城區能級。加快堯東一體化(舜城新區)設步伐,依托一級公路快速通道和堯渡河,堅持高標準、高質量,做好城市設計、山水設計,形成“城水相依、組團相間、生態相連、文脈相承”的城市新形態,加快從 “山城時代”邁向“濱江時代”。高標準構建規劃新體系,加快構建核心商圈,全面完善市政設施網絡和公共服務設施布局。加強城市管理,全力創建全國文明城市,深化建設智慧東至,加強城市精細化管理,提升中心城區綜合承載力和城鄉融合牽引力。

二是規劃引領,加強特色小鎮建設。以國際化視野定位小鎮、特色文化引領小鎮、特色產業發展小鎮、市場機制建設小鎮、改革理念激活小鎮。突出抓好堯渡襪業特色小鎮建設,高水平開展小鎮規劃建設和形象設計,強化資金、土地、人才、先行先試權等政策支持,建設跨境電商產業園,扶持箱包、襪業等傳統產業“走出去”,打造特色小鎮示范樣板。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,著力打造東流“陶公菊邑小鎮”、大渡口“食品小鎮”、龍泉“櫻花小鎮”、木塔“紅旅”小鎮、張溪“電商小鎮”等一批特色小鎮。

三是實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化以五大發展理念踐行鄉村振興戰略,編制好鄉村振興戰略規劃,建立充實鄉村振興戰略項目庫,謀劃儲備實施一批鄉村振興項目。將鄉村作為經濟發展、項目建設的重要戰場,推廣田園綜合體模式,促進現代農業提質增效,助推農商文旅融合發展,實現鄉村產業興旺。因地制宜發展精致農業,豐富創新一二三產業融合發展模式,建立鄉村振興承載平臺,暢通智力、技術、管理下鄉通道。穩妥推進農村土地、產權制度改革,有序推進“三變”改革試點,促進農村資源變資產、資金變股金,農民變股東,引導土地適度規模經營,走“企業+基地+農戶”產業融合之路,實現一鎮一業、一村一品。完善基礎和公共服務設施配套,實施“水、電、路、網”四大工程,深入實施農村“三大革命”,嚴禁村界外建房,引導農民到生活區集中居住,建設綠色生態現代農業生產區和宜居宜業現代農民生活區,打造美麗鄉村“升級版”。開展移風易俗、弘揚時代新風行動,保護鄉村記憶,打造有鄉愁的新鄉村。

(三)聚焦綠色發展,著力打造美麗經濟樣板

提高發展站位,充分發揮生態文化優勢,堅持綠色發展,積極探索綠水青山向金山銀山有效轉化的路徑,花大力氣推動生態文化優勢轉化為產業優勢,在“建設綠色、創新、幸福池州,爭當綠水青山和金山銀山有機統一排頭兵”中走在前列。

一是加快發展全域旅游。堅持旅游興縣戰略,探索旅游、文化、體育、健康養老、電子商務等業態的深度融合,積極發展分享經濟、體驗經濟、創意經濟,培育一批體驗性、參與性強的旅游新業態,推進旅游綜合管理體制創新和標準化建設,加快實現旅游發展國際化、標準化、全景化,打造“旅游強縣”。突出旅游招商,編制實施全域旅游發展規劃,發展休閑度假旅游和鄉村生態旅游。建成花園服務區旅游展示館,推進九天仙寓、龍源旅游度假區、歷山和南溪古寨等景區景點開發建設。在旅游景區、重點鄉村旅游區、旅游扶貧重點村等地新建和改擴建一批旅游服務區。鼓勵支持農民群眾利用空閑農房,興辦農家樂、民宿客棧、農事體驗中心,打造鄉村旅游品牌,將美麗鄉村示范點建成鄉村旅游目的地。按照交通旅游融合的理念,建立“路長制”,消除重點景區“斷頭路”,規劃建設串聯各景點的鄉村旅游公路。加強黎痕紅色文化保護與發掘,統籌辦好民俗文化年、菊花節、茶葉節等展會節慶活動,推動特色文化資源創造性轉化,提升東至旅游的知名度,打造美譽東至。

二是打好污染防治攻堅戰。加強水污染防治,深入實施“水十條”,嚴格落實“河長制”、“湖長制”,系統推進水環境治理,對違規設置或排放不達標的排污口進行整治,完成堯東一體化污水管網和大渡口經開區污水處理廠管網延伸工程建設。實行最嚴格的大氣污染防治措施,深化揮發性有機物污染整治,強化揚塵污染防治,將“十大專項行動”進行到底,打贏藍天碧水凈土保衛戰。加強飲用水源地規范化建設。繼續開展畜禽養殖廢棄物資源化利用、農藥集中配送和化肥使用量零增長行動,有序開展土壤污染治理與修復。嚴格執行畜禽養殖“禁養區”“限養區”制度,抓好秸稈禁燒和綜合利用,大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業。開展農村人居環境整治行動,深化農村環境治理“三大革命”,實施農村供水、污水處理PPP項目。推進“六治”行動由治標向治本轉變,加快礦山地質環境恢復治理,積極創建綠色礦山,不達標的礦山堅決予以關閉;嚴厲打擊非法采砂行為,規范砂石交易市場,探索長江岸線碼頭電子化監管。

加大生態保護力度。創建國家生態文明建設示范縣。嚴守生態紅線,強化用途管制,嚴禁任意改變用途,杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。嚴格控制長江岸線1公里范圍內新上重化工項目,落實企業環境應急“一案三制”,提高環境風險管控能力。嚴格實施能源和水資源雙控行動。全面開展“林長制”,實施天然林保護工程,實施林業增綠增效行動,建設一批生態村鎮,實施碳匯林業試點,探索建立生態補償機制。嚴守生態保護、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界。嚴厲查處各類違法用地與采礦行為。加大節能降耗力度,推動企業節能減排技術改造,加強對高耗能企業生產運行及能源消費重點領域的監測預警,開展節能降耗行動,實施清潔能源替代工程,確保完成市下達目標任務。

(四)聚焦區域融合,著力增創對外開放新優勢

堅持引進來和走出去并重,增強統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力,實施更加積極主動的開放戰略,形成雙向互動、內外聯動的全面開放新格局。

一是暢通開放合作大通道。大力構筑現代綜合交通網絡,加快謀劃推進通用機場、港口碼頭等重大交通建設項目,暢通周邊縣市,實現東至物流、人流快進快出、大進大出。謀劃推進國省干線城市繞城道路、城際公路環線、農村公路建設,形成連通內外、覆蓋城鄉、四通八達、方便暢通的縣域綜合路網體系。加快綠色公共交通運輸體系建設,最大限度滿足市民綠色出行需求。

二是高水平推進引智引資。堅持綠色招商理念,堅持數量服從質量、效益服從環保,科學承接重點產業轉移,創新招商引資方式,推進以商引商、委托招商,全力招引重大項目尤其是產業項目。探索樓宇經濟、總部經濟、稅源經濟等新型招商模式。圍繞國家、省政策方向,謀劃實施一批對生產力布局、產業結構調整、脫貧攻堅、社會建設、生態保護、基層基本公共服務及基礎設施建設等重點領域帶動性強的重大工程項目,為招商推介和爭取上級資金支持打下堅實基礎。開辟人才引進“綠色通道”,設立扶持高層次科技人才團隊創新創業專項基金,凝練和實施一批重大科技專項,開展共性關鍵技術攻關,引導企業加大科技投入、開展研發活動。依靠“大院大所”科技成果和人才資源,強化園區、企業需求對接,為經濟轉型提供新動力,打造主引擎,力爭在引進“千人計劃”和院士工作站、博士后工作站上有所突破。

是促進外貿優化升級。積極培育外向型經濟增長點,補齊外貿短板,修改完善外貿扶持政策,鼓勵開拓國際市場,調動企業自營出口積極性,培育壯大一批外貿龍頭型企業,發揮保稅倉庫作用,鼓勵開展出口代理業務,吸引加工貿易企業落地,培育進出口加工產業集群,支持開展跨境電商業務。

(五)聚焦脫貧攻堅,著力提升民生保障質量

以滿足人民群眾的美好生活需要為導向,以富民、惠民、安民為方向,深入實施民生工程,努力給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

一是立足富民,鞏固脫貧攻堅質量。堅持精準扶貧、精準脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入推進脫貧攻堅“十大工程”,激發貧困群眾脫貧致富內生動力,確保到“十三五”末現行標準下農村貧困人口全部脫貧。以保障和改善民生為根本目的,做好擴大就業工作,促進更高質量就業。打好促農增收組合拳,健全職工工資水平決定和正常增長機制,千方百計促進城鄉居民增收。推進全民參保計劃實施,強化社會保險擴面征繳。

二是立足惠民,著力推進公共服務均等化。優先發展教育事業,深化教育改革,推進城鄉義務教育從基本均衡向優質均衡發展,實施學前教育行動計劃,推進普通高中多樣化特色化發展,大力發展現代職業教育。健全完善公共文化服務體系。加快建設健康東至,深化醫藥衛生體制改革,全面推進醫聯體、縣域醫共體建設。推行社區衛生服務中心托管運營模式,提升鄉鎮養老院服務能力,做實家庭醫生簽約服務,提高老有所養質量。大力實施“文化名縣”戰略,扎實開展送戲進萬村等文化民生工程,依托堯舜之鄉月月樂、東至才藝大賽、“我要上春晚”等文化品牌,廣泛開展具有鮮明地域特色的群眾性文化活動。

三是立足安民,著力夯實平安東至健全矛盾糾紛多元化解機制,提高網格化管理和一站式服務水平。全面落實安全生產責任制,深入開展“鑄安”行動。深化誠信東至建設。完善應急處置保障體系建設,開展農村危房改造,提升綜合防災減災救災能力。加強社會治安防控體系建設,依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。

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